Не верь, но бойся и проси

Городам и районам Мурманской области придется смириться с безденежьем
Помните, как в булгаковском «Собачьем сердце» хор под руководством Швондера ночи напролет натужно растягивал заунывную песню: «Суровые годы уходят, суровые годы уходят. За ними другие приходят, они будут тоже трудны». Эта душераздирающая песня вполне могла бы стать основным лейтмотивом парламентских слушаний, состоявшихся в минувший понедельник в Мурманской областной Думе. Депутаты, чиновники и представители муниципальных образований региона обсуждали проект областного бюджета на 2006 год. При этом три разных ветви власти - областная исполнительная, законодательная и местная - были похожи на не доверяющих друг другу игроков в преферанс. Чиновники и финансисты уверенно оперировали цифрами, гипнотизируя при этом муниципалов: мол, не бойтесь, если не хватит денег, то мы поможем. Депутаты, съевшие на бюджетном процессе собаку, этим обещаниям в принципе не верили. А представители муниципалитетов обреченно понимали, что делиться налогами и впоследствии просить денег им все равно придется.

Медный таз с мертвым грузом
Председатель бюджетного комитета Думы Олег Алексеев перед началом «игры» отметил, что депутатские слушания по проекту областного бюджета (нулевое чтение) уже стали хорошей традицией, и сразу же попросил депутатов особо не разглагольствовать, а дать возможность рассказать о своих проблемах муниципалам. На реплику Олега Алексеева первым отреагировал депутат Василий Калайда, заявив, что слушания не какие-нибудь, а «депутатские», а потому нечего нам рот затыкать, будем, как всегда, резать правду-матку в глаза. На этой грозной ноте к трибуне для доклада вызвали заместителя председателя областного комитета экономического развития Сергея Семенова.
Как и положено, одновременно с проектом областного бюджета 2006 года в законодательное собрание поступили программа социально-экономического развития региона и бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Первый документ - это прогноз, как жить будем. Второй документ - ответ на вопрос, как от такой жизни будем лечиться.
Именно поэтому перед Сергеем Семеновым стояла достаточно сложная задача - убедить депутатов, что в Мурманской области все неплохо, а местами даже совсем хорошо. Чиновник от экономики бодро говорил о том, какая у нас будет положительная динамика, показывал на слайдах позитивный рост, рассуждал о том, как все это корреспондируется с новациями. Однако при всей своей «положительности» цифры не радовали: при самых оптимистичных прогнозах рост промышленного производства (основа валового внутреннего продукта) у нас в ближайшее время не превысит 1,3 процента. Простая арифметика говорит, что президентскую задачу по удвоению ВВП мы с такими цифрами будем решать еще лет двадцать. Но цифры - это ведь скука смертная, никому не интересная, у нас главное - интонация. Убедительность и вообще артистизм. Чтобы каждый депутат, как Станиславский, прокричал: «Верю!». С этой точки зрения экономист Семенов был удивительно хорош. Расслабились все. Лишь депутат Калайда потребовал объяснений.
- В прошлом году у вас был не менее оптимистичный голос, - заявил Калайда Сергею Семенову. - Однако в Мурманской области смертность по-прежнему превышает рождаемость, а трудоспособное население старается скорее покинуть территорию, где неуютно жить. Наша экономика все больше напоминает гибрид медного таза с мертвым грузом. Может быть, ваш оптимизм мешает решать проблемы, которые накопились в экономике области? Может быть, вы уже знаете, что делать с ЗАТО?
Каверзная депутатская реплика стала своеобразным сигналом, что депутаты шутки шутить не намерены. Самые въедливые из них уже внимательно изучили и прогноз социально-экономического развития, и проект бюджета на будущий год, а потому дали понять, что «ради красного словца» чиновникам областного правительства на трибуну даже выходить не стоит.
А что такое деньги?
В отличие от своего коллеги из областного департамента экономического развития главный финансист Мурманской области Владимир Мотлохов вовсе не хотел казаться оптимистом. Его программное выступление можно охарактеризовать двумя словами: «прогресс есть». Во-первых, проект бюджета поступил в областную Думу в установленные законом сроки. Можно сказать, день в день. Во-вторых, дотации муниципалитеты будут отныне получать по заранее известной всем методике. В-третьих, депутаты с подачи департамента финансов могут кое-где подкорректировать проект основного финансового закона во втором чтении. Однако, несмотря на кажущуюся прогрессивность бюджета и уверенно-строгую речь Владимира Мотлохова отчего-то вспомнился старый анекдот: «Наступил коммунизм. Дедушка с внучкой играют в песочнице. Внучка находит 5 копеек и спрашивает деда.
- А что это такое?
- Это деньги.
- А что такое деньги?
- Ну, раньше на них можно было купить масло, молоко, хлеб.
- А что такое масло, молоко и хлеб?».
Беда в том, что муниципальные образования Мурманской области в будущем году рискуют оказаться в роли той самой внучки, которая не знает, что такое хлеб с маслом. У наших городов и районов в результате «прогрессивного» регионального закона о межбюджетных отношениях просто-напросто не будет денег на выполнение собственных полномочий. Именно об этом, сидя на галерке, шептались представители муниципальных образований, слушая выступление главного финансиста. Практически каждое его заявление сопровождалось бурными эмоциями.
- Мы приняли во внимание ЗАТО и просчитали для них сбалансированные бюджеты, - уверял Владимир Мотлохов.
- Да как же! - по-тихому возмущалась галерка, - Кинули сто миллионов и живите как хотите!
- Мы индексировали стоимость мазута для расчета дотаций муниципалитетам, - продолжал говорить с трибуны главный финансист.
- Мазут уже сейчас стоит около 6 тысяч рублей за тонну, а в бюджете его стоимость заложена, исходя из 4 тысяч рублей. Да мы разоримся! - громким шепотом переговаривались представители муниципалитетов.
На минуту показалось, что шаткое взаимопонимание, в последнее время установившееся между областной Думой и департаментом финансов, вот-вот рухнет. Возникли даже сомнения, что финансовый план работы областного правительства на этот раз пройдет через Думу, как нож сквозь масло. Вооружившись авторучками и заранее написанными вопросами, депутаты ринулись в финансовый бой против Владимира Мотлохова.
«Насколько выросли собственные доходы области, без учета инфляции и помощи федерального центра?», «Какова кредиторская задолженность закрытых административно-территориальных образований?», «Заложены ли деньги в адресную инвестиционную программу?», «Сколько поступит налогов от легализации серых зарплат?». Вопросы сыпались один за другим. Владимир Мотлохов отвечал, как и полагается чиновнику его ранга, «с чувством, с толком, с расстановкой». К сожалению, чем больше он говорил, тем очевиднее становилось: «многого, конечно, не будет, но мало не покажется».
Во-первых, в областном бюджете пока совершенно не учтено предстоящее майское повышение зарплат работникам бюджетной сферы. Похожая ситуация и в Фонде обязательного медицинского страхования, откуда свои зарплаты получают медики. То есть если мы и будем какое-то время жить хорошо, то недолго. Приблизительно до мая. Именно с этого месяца зарплата бюджетников должна вырасти на 37,5 процента.
Во-вторых, пока не ясно, поможет ли федеральный центр Мурманской области финансировать закрытые города.
В-третьих, весьма туманной выглядит и надежда на то, что регион таки получит из Москвы деньги на широко разрекламированные президентские социальные национальные проекты. Пожимая плечами, Владимир Мотлохов дал понять, что пообещать можно много. Однако конкретных цифр, например, через кого пойдут эти деньги, кто ими будет распоряжаться, получит ли врач обещанные президентом деньги, никто не знает.
И в этот момент депутат Виктор Алешин задал главе департамента финансов, наверное, самый хитрый вопрос. Мол, ответьте, а почему у нас в проекте бюджета дефицит установлен именно в размере 3,1 процента, а, допустим, не 3,6 процента или какая-нибудь другая цифра?
В зале засмеялись, а главный финансист лишь понимающе развел руками. По его словам, при всех финансовых трудностях, как бы ни хотелось депутатам, департамент финансов не пойдет на увеличение бюджетного дефицита. Таким образом, Мотлохов доходчиво и вполне ясно очертил для депутатов поле их деятельности. Найдете в бюджете «лишние» деньги, откопаете источник финансирования, отыщете, откуда отрезать - ваше право. А наш дефицит - это святое. Поскольку в следующем году, чтобы погасить 400 миллионов бюджетного дефицита, области придется привлечь порядка 1,2 миллиарда заемных средств. Так что уже «нулевое чтение» показало, что основные параметры бюджета вряд ли изменятся.
Сеанс психотерапии
Отсюда напрашивается и второй вывод: парламентские слушания по проекту бюджета, на которые были приглашены представители городов и районов, должны были стать для муниципалов своеобразным сеансом психотерапии. Поговорить о наболевших проблемах им, конечно, дали возможность. Но не более того. Впрочем, представители местных властей и сами на думскую трибуну особо не стремились. Нет, что касается в кулуарах обругать департамент финансов, а в курилке устроить семинар-конкурс на тему: «Если бы главным финансистом был я», тут господа из закрытых городов были первыми. Они давали друг другу дельные предложения, рассуждали о том, что областные финансисты тупо скопировали для них методику распределения дотаций, предложенную Минфином, договорились даже до того, что в 2006 году ЗАТО станут чуть ли не донорами областного бюджета. Однако все признаки воодушевления у представителей муниципалитетов пропали сразу после того, как им предложили рассказать о своих проблемах с думской трибуны. Вопрос Олега Алексеева прозвучал почти как реплика психотерапевта в американских фильмах: «Хотите поговорить об этом?». Желающих не обнаружилось. Лишь представители Ковдора попытались громко заявить о своих финансовых трудностях. Председатель СовШа депутатов Ковдора ярко и образно говорил о том, как плох региональный закон о межбюджетных отношениях, обвинял департамент финансов в том, что он не вникает в проблемы муниципалитетов, и даже требовал пересмотреть параметры распределения налогов. Присутствовавшие в думском зале заседаний лишь горько усмехались в ответ, видимо, вспоминая старую поговорку о том, что поздно пить «Боржоми», когда печень развалилась. Все прекрасно понимают, что региональный закон о межбюджетных отношениях вовсе не плох или хорош, он - лишь видимость, разработанная по требованию федерального центра. И эта видимость положена в основу областного бюджета на будущий год. В отличие от муниципалитетов, которым придется весь год жить не благодаря, а вопреки главному финансовому документу региона, у депутатов и финансистов на повестке дня сейчас другие проблемы.
Первым нужно найти в бюджете хоть немного дополнительных денег для своих городов и районов, вторым - постараться убедить народных избранников принять основные параметры бюджета, тем самым сделав самый важный шаг к тому, чтобы из обыкновенного детища департамента финансов бюджет превратился в законодательный документ, исправлять который себе дороже.
Екатерина ИВАНОВА.

День выборов. Народ не бюллетенил

В минувшее воскресенье в семи избирательных округах Мурманска состоялись дополнительные выборы депутатов городского Совета. На 9 вакантных мест претендовали 75 кандидатов. В итоге в городской Совет было доизбрано 7 депутатов (в декабре прошлого года был избран 21 депутат).
Откровенно говоря, довыборы в горсовет полноценными выборами назвать сложно, поскольку в среднем по городу в голосовании приняли участие примерно 16 процентов избирателей. Самая высокая явка (19,16 процента) наблюдалась в 5-м избирательном округе, в 8-м округе (17,64 процента) и в 10-м округе (19,08 процента). Столь высокие по нынешним меркам показатели объясняются просто: к этим избирательным округам приписаны «морские» участки, на которых голосуют рыбаки, находящиеся в день выборов в море. «Морским» избирателям на участки голосования далеко ходить не надо (достаточно зайти в кают-компанию), поэтому и числятся эти избирательные округа в лидерах по явке. Но другой нюанс «морских» выборов заключается в том, что большинство моряков, как правило, голосует против всех кандидатов, что и подтвердилось на прошедших выборах. В 10-м округе (Жилет-рой и «морские» участки) вновь преобладало протестное голосование, и большинство избирателей выбрало кандидата «против всех».
Что касается явки на «земных» участках, то здесь ситуация такая же унылая: в 12-м округе (Первомайский район) явка была самой низкой и составила 9,27 процента, в 9-м округе (Больничный городок и улица Гвардейская) - 14,57 процента, в 7-м округе (Восточный микрорайон)- 16,39 процента, а в 1-м округе (Роста) - 15,52 процента.
При столь низкой явке, пожалуй, главной интригой прошедших выборов стал очередной раунд скрытой борьбы между двумя подъездами Желтого дома. И сторонники мурманской мэрии, и структуры областного правительства выставили своих кандидатов на этих выборах. «Городские» боролись за увеличение своего «контрольного пакета акций» в горсовете, а «областные» пытались ввести собственных «миноритарных акционеров» в «совет директоров» городского хозяйства. Во всяком случае, 9 новых депутатов были вполне способны организовать в горсовете «оранжевую революцию», перетащить на свою сторону расположенных к компромиссам бюджетников, заинтересовать предпринимательское крыло депутатского корпуса и впоследствии адаптировать городской законодательный орган к работе «в новых условиях». Однако «оранжевой революции» в Мурманске не случилось: как и в декабре прошлого года, локальную победу на выборах одержали «городские». В Совет депутатов города избрано четыре человека, которых не без оснований считают союзниками мэрии. В 5-м округе большинство голосов получил директор мурманской школы № 36 Алексей Либеров, в 7-м округе депутатами стали директор компании «Инсар» Андрей Сысоев и директор муниципального предприятия «Фармация» Олег Ноздрачев, а в 12-м округе большинство мурманчан проголосовало за начальника отдела сбыта Мурманского тарного комбината и члена КПРФ Ольгу Панину. Отмечу, что Панина и Ноздрачев были депутатами горсовета прошлого созыва.
Что касается выборных успехов среднего подъезда, то в актив им можно записать лишь победу в 1-м округе управляющего мурманским филиалом банка «Петрокоммерц» Сергея Агаркова, которого считают ориентированным именно на областную власть. Весьма неожиданно для многих наблюдателей Агарков опередил на выборах в Росте главного редактора городской газеты «Вечерний Мурманск» Михаила Демина, который значился главным претендентом на победу в 1-м избирательном округе.
Двух других избранных депутатов - Анатолия Евенко (8-й округ) и Сергея Иванова (9-й округ) можно назвать нейтральными фигурами, которые явно не ориентированы ни на мэрию, ни на областное правительство. Таким образом, можно утверждать, что в горсовете увеличилось число союзников действующего мэра Михаила Савченко, а городская власть лишний раз доказала, что на своей территории она способна достигать нужных результатов с минимальными потерями. Можно предположить, что на предстоящих в марте 2007 года выборах депутатов Мурманской областной Думы «городские» также будут вести собственную игру, ориентированную на интересы областного центра. С учетом результатов всех последних выборных кампаний, проходивших в Мурманске, можно оценивать шансы представителей городской команды как весьма высокие.
В завершившейся кампании по выборам депутатов горсовета следует обратить внимание и на тот факт, что лишь два избранных депутата являются представителями политических партий: Ольга Панина, состоящая в рядах КПРФ, и Сергей Иванов, относящийся к партии «Родина». Представители «Единой России» в Мурманский горсовет не попали.
Отметим и еще одну выборную тенденцию: среди избранных семи депутатов значится лишь один бюджетник - директор школы Алексей Либеров, да и он, откровенно говоря, в большей степени менеджер, чем обычный школьный директор в устоявшейся трактовке этой должности. Очевиден на выборах успех предпринимателей, которые теперь составляют добрую половину депутатского корпуса. По всей видимости, настали времена, когда мурманчане стали все больше доверять предпринимателям, логично полагая, что в условиях острой нехватки денег в городской казне представители бизнеса способны правильно формулировать задачи, как эти самые дополнительные деньги в бюджет заработать.
Два депутатских мандата от 10-го округа остались вакантными из-за высокого протестного голосования. Довыборы двух депутатов, видимо, состоятся не скоро. Закон позволяет это делать не позднее двух лет. Скорее всего, довыборы в 10-м избирательном округе будут совмещены с выборами в областную Думу. Но «недобор» двух депутатов вряд ли как-то повлияет на работу Мурманского городского Совета. А мурманчане могут отдохнуть от выборов до марта 2007 года, когда состоятся выборы депутатов областной Думы.
Виктор ХАБАРОВ.

Мыльный пузырь с большими деньгами

Пока жареный петух в одно место не клюнет, мужик не перекрестится. Эта старая поговорка как нельзя лучше характеризует ситуацию, сложившуюся сегодня в закрытых административно-территориальных образованиях Мурманской области. Два последних года российское правительство и Минфин вместе взятые подавали властям закрытых городов однозначные сигналы: смотрите, мол, господа хорошие, вскоре финансовый кран закроется, и вам придется жить по средствам. Столь прозрачные намеки могли означать лишь одно: федеральный центр не намерен более спонсировать ЗА ТО из собственного кармана, а будет учить местные власти зарабатывать деньги самостоятельно. Можно, конечно, сколь угодно долго осуждать подобную политику и рассуждать о том, что обороноспособность и безопасность страны в этом случае окажется на грани краха. А можно засучить рукава и начать работать, поскольку на Москву сильно надеяться не следует. Она, конечно, о нас позаботится, но не раньше чем о себе. Дальновидные мэры из закрытых городов эту практику прекрасно усвоили, а потому еще два-три года назад стали предпринимать реальные шаги, чтобы выжить в новых условиях. Те же, кому зоркость в голову ударила только сейчас, рискуют оставить у разбитого корыта подведомственное население.
Строительство воздушных замков
Человек - существо мечтательное, поэтому любит выдавать желаемое за действительное. Эта особенность может превратить даже самого отъявленного реалиста в строителя воздушных замков. И тогда обычный мыльный пузырь воспринимается как красивый воздушный шар. В администрации Североморска, по всей видимости, тоже люди не без фантазии, поэтому, однажды впав в эйфорию по поводу собственных достижений, перестали замечать, что городской бюджет - это всего-навсего мыльный пузырь, надутый деньгами федерального центра.
Представьте ситуацию, что у вашей семьи есть богатые родственники где-нибудь во Франции, которые из самых добрых побуждений, понимая, что вы живете у черта на куличках, направляют вам по 2 тысячи долларов каждый месяц. Сначала вы радуетесь, потом балдеете от собственного счастья, затем бросаете работу (мы сидим, а денежки-то идут!). Потом затеваете шикарный ремонт в квартире, решаете купить автомобиль. И тут - бац!
Родственники от вас отказываются, разонравились вы им. Итог - работать вы разучились, да и ни к чему это было, но денег нет, а семья по-прежнему требует йогурт по утрам и копченую колбасу по вечерам.
Именно в такой ситуации «бедных родственников» рискует оказаться Североморск в начале будущего года.
Все последние годы «добрый дядюшка», в роли которого выступал федеральный центр, изо всех сил надувал городской бюджет. Что получилось? В этом году Североморск намерен заработать самостоятельно чуть больше 800 миллионов рублей, а из федерального центра надеется получить свыше 1 миллиарда рублей. Хорошая прибавка к бюджету, ничего не скажешь.
По вполне понятным причинам финансовые аппетиты такого крупного города, как Североморск, навевают тоску. Смотришь на цифры, и создается впечатление, что во флотской столице нет ни частного бизнеса, ни магазинов, ни сферы обслуживания. Например, по предварительным данным, в 2006 году расходы бюджета города Североморска составят почти 2,8 миллиарда рублей, а собственных доходов у города почти в десять (!) раз меньше - 340 миллионов рублей. И где же взять недостающие деньги? Выхода три.
Куда пойти, куда податься?
Первый - попросить денег у федерального центра и тем самым притормозить объявленную реформу.
И нужно отметить, что на одном из последних заседаний Правительства РФ судьба закрытых территориальных образований вызвала особую дискуссию. С лозунгом «Руки прочь от ЗАТО!» выступили их кураторы - министр обороны Сергей Иванов и глава «Росатома» Александр Румянцев. По их мнению, передача финансирования «секретных» городов на муниципальный уровень приведет к полной разрухе. «Преступность сразу возрастет в 20 раз», - спрогнозировал Иванов. Премьер-министр Фрадков в какой-то момент решил прислушаться к мнению коллег: «Сейчас, когда мы разграничиваем полномочия и обеспечиваем равные условия, их преференции могут раствориться». Но тут же сам предложил исправлять «искажения» прошлых лет: «ЗАТО должно стать меньше. Надо наводить там порядок. Те, кто видел ЗАТО, знают этот сплав светлейших умов, и бандитов, и социально неустроенных молодых людей в телогрейках».
Позиция премьер-министра была поддержана и главным финансистом страны Алексеем Кудриным, который рассказал членам кабинета министров историю, как ЗАТО превратились в центры преступности. Налоговой и всякой другой. Исход решения проблемы ЗАТО, на взгляд Кудрина, оптимистичен: «Ни ада, ни разрухи там не будет. В конце концов доследим за ними в ручном режиме».
Путь второй - уповать на резкое взвинчивание собственных налогов, то есть драть со своего предпринимателя по семь шкур.
Или (это третий путь) обратиться к помощи областного бюджета, в котором и так негусто. Однако областное правительство особой радости от включения в региональный бюджетный процесс столь богатых федеральных «родственников» явно не испытывает. Если их финансирование будет происходить из областного бюджета, то дотации ЗАТО могут съесть более половины бюджета. Такое выравнивание вызывает сопротивление и у закрытых административно-территориальных образований, бюджетная обеспеченность которых гораздо выше, чем во всех муниципальных образованиях Мурманской области. Например, в Североморске бюджетная обеспеченность в три раза выше, чем в Мурманске, но аппетиты флотской администрации постоянно растут.
Меж тем очевидно, что спокойно тратить и проедать федеральные деньги, выдавая «сладкую жизнь» в городе за собственный управленческий гений, - это одно. А попробовать на вкус жизнь рядового муниципального образования Мурманской области, которая начнется у Североморска 1 января 2006 года, - совершенно другое дело.
Тепло, светло и мухи не кусают
Любой мэр готов часами рассказывать о том, сколько времени он проводит в областном департаменте финансов, выбивая копеечные ссуды из скудного областного бюджета, как ему в страшном сне снятся растущие коммунальные тарифы, проблемы с энергетиками и выплата зарплаты работникам детских садов.
До последнего времени в Североморске не знали и, видимо, не хотели знать о грядущих бедах. Местным чиновникам здесь было вполне уютно, сытно, а главное - спокойно. Как говаривал мультяшный герой: «У нас тут тепло, светло и мухи не кусают». Вот лишь один пример. Муниципальные служащие в городах и районах Мурманской области получают свою зарплату, исходя из минимального размера оплаты труда в 450 рублей. И губернатор Юрий Евдокимов грозно указал всем мэрам: кто установит планку выше, лишится дотаций из областного бюджета. Мол, хотите платить своим чиновникам большие зарплаты, не просите денег у области - живите на свои средства.
Муниципальные служащие Североморска с 1 сентября нынешнего года получают свою зарплату, исходя из минимума в 800 рублей. Плюс ко всему ежемесячные премии в размере 100 процентов оклада, материальная помощь в размере 8 окладов, а также надбавки, компенсации, доплаты. Казалось бы, при такой зарплате местные чиновники должны были сутками думать о том, как устроить жизнь города, после того как Североморск лишится федерального финансирования и перейдет под крыло дефицитного регионального бюджета. Но пока ни о каких долгосрочных программах речь не идет. Североморская администрация, конечно, регулярно отсвечивает в телевизоре, демонстрируя заботу о подведомственном населении. Вот крышу залатали. Ура, товарищи! Вот больницу отремонтировали. Два раза ура! А вот последний кирпич в фундамент уложили. Да здравствует, администрация, товарищи!
Однако жителям Североморска вместо басен о кирпичах и колодцах гораздо приятнее было бы узнать, а с какими, собственно, планами администрация города входит в трудный 2006 год.
Но, похоже, работа на перспективу, поиск инвесторов, увеличение налогооблагаемой базы города, создание климата для бизнеса - все это еще и не начиналось, ведь это мешало главной задаче: разделу и выбиванию федеральных дотаций.
Технология врага
Есть две технологии управления - «технология цели» и «технология врага». Особенности первой в свое время взяла на вооружение администрация ЗАТО Трехгорный Челябинской области. Мэр города, собрал всех чиновников и предложил, отрешившись от всего на неделю, провести мозговой штурм на тему «Как спасти город в новых условиях».
Если суммировать этот недельный коллективный труд, то выходило: надежды только на традиционный, оборонный профиль городской экономики - это путь в тупик. Альтернативой должно стать создание ряда современных производств, продукция которых будет конкурентоспособной. Эта вторая экономика даст городу рабочие места, его казне - налоги, а в целом местным жителям достойный уровень и качество жизни. Наряду с этим было решено провести активный поиск и отбор наиболее перспективных проектов и менеджеров вне города. В дальнейшем эти тезисы легли в основу городской программы социально-экономического развития.
Вопрос напрашивается сам собой. Что-то не видно в этих тезисах главного - где их авторы намеревались взять стартовый капитал, способный запустить «вторую экономику»? Часть денег администрация нашла в налогах, которые ЗАТО могли оставлять у себя, часть профинансировали инвесторы и федеральный центр. В отличие от Североморска в Челябинской области отчетливо понимали, что налоговые каникулы вечными не будут, что надо спешить эти налоги правильно использовать. И ведь использовали! Пришел крупный бизнес, началось жилищное строительство, открылись новые предприятия. Поэтому очевидно, что для администрации Трехгорного встраивание в региональный бюджет пройдет не так болезненно.
Другое дело - «технология врага». Согласитесь, очень выгодно иметь виноватых под боком, чтобы не пришло в голову искать их наверху. Наверное, именно поэтому североморские чиновники сегодня во всех своих бедах готовы винить кого угодно, только не себя. Федеральный центр отказал в финансировании - значит, в Москве сидят недальновидные политики. Областной департамент финансов заложил в проект регионального бюджета на 2006 год мало денег - значит, хотят угробить город, который является, чуть ли не донором для всей Мурманской области. Думаете, это преувеличение? Нисколько. Именно об этом говорил на заседании бюджетного комитета Мурманской областной Думы представитель Североморского городского Совета. Суть его выступления сводилась к следующему: «Дайте денег, а то помрем. Мы ведь своими налогами ваш бюджет дотируем». Ну прямо не Североморск с его «смешными» собственными доходами, а Рио-де-Жанейро, где все в белых штанах круглый год ходят. И вот уже местная газета с грустью сообщает о том, что если раньше все налоги оставались в городе, то теперь 70 процентов будет уходить в областной бюджет. Видимо, в североморской администрации справедливо полагают, что народ можно оставить без горячей воды и отопления, но никогда - без пропаганды. Ибо правильно распропагандированный народ понимает, что горячая вода, электричество и отопление ему не нужны. Впрочем, это скорее шутка. Если же говорить серьезно, то к началу будущего года все проблемы Североморска, в том числе и финансовые, станут видны особенно отчетливо. Чтобы не превратиться в город, уставший от нерешенных проблем, утомленный собственными неудачами и расслабленный от ощущения собственного бессилия, нужно не приспосабливаться, а что-то менять. Желательно кардинально, и уже сегодня.
Елена ВОЛКОВА.

С КОРАБЛЯ НА ДОПРОС

Мятежного капитана обвиняют в обычном браконьерстве
Известная поговорка гласит: в мире установлено миллион правил, но в историю входят те, кто их нарушает. Пару недель назад большинство соотечественников с интересом следили, как капитан траулера «Электрон» Валерий Яранцев в течение трех суток уходил от норвежской погони в Баренцевом море, и воспринимали мятежного капитана как героя нашего времени и российского аналога Бэт-мена. Ура-патриоты с подзабытым чувством национальной гордости констатировали, что удрал-таки Яранцев от норвежских катеров, добрался до родных берегов и показал супостатам кузькину мать. Однако давным-давно мудрый писатель Марк Твен сказал: кто не знает, куда идет, тот может сильно удивиться, попав не туда.
Две статьи капитана Яранцева
1 ноября прокуратура Мурманской области заставила «сильно удивиться» капитана Яранцева и владельцев судна «Электрон». В отношении капитана рыболовецкого траулера «Электрон» Валерия Яранцева было возбуждено уголовное дело по двум статьям Уголовного кодекса - ст. 256 ч. 3 УК РФ (незаконная добыча рыбы с использованием своего служебного положения) и ст.127 ч.1 УК РФ (незаконное лишение свободы человека, не связанное с его похищением).
После передачи из «рук в руки» норвежских рыбных инспекторов и «торжественной встречи» «Электрона» в родном порту капитан Яранцев был госпитализирован в больницу с диагнозом «острая сердечная недостаточность». А на борт «Электрона» поднялись пограничники и следователи Мурманской областной прокуратуры, которые опечатали все трюмы. В течение нескольких дней проводились следственные мероприятия, результатом которых и стало возбуждение уголовного дела в отношении капитана Яранцева.
Как установила прокуратура, в ходе проверки траулера «Электрон» инспекторы норвежской рыбоохраны обнаружили ряд серьезных нарушений. В частности, вопреки требованиям, установленным норвежским законодательством, судном не было послано «уведомление о начале лова» и «сообщение об объеме улова до начала и во время лова в рыбоохранной зоне». Кроме того, инспекторы обнаружили и сфотографировали орудия лова, имеющие ячейки трала в несколько раз меньше разрешенного размера, что является незаконным как по норвежскому, так и по российскому законодательству. В трюме судна были найдены штампы для маркировки коробок с рыбой, на которых были удалены сведения с регистрационным номером судна, а ряд коробок с одной и той же рыбой одинаковой весовой категории имели различную маркировку. Все это является признаками так называемого браконьерского способа добычи рыбы.
Однако при осмотре судна в порту Мурманска незаконные орудия лова обнаружены не были, а экипаж «Электрона», разумеется, утверждал, что их вообще не было. Тем не менее у следствия достаточно оснований не доверять экипажу траулера, поскольку помимо фотографий «запрещенных» тралов имеются копии радиограмм капитана судна Яранцева, которые он направлял владельцу судна - директору ЗАО «КОРС» Андрею Лосеву. В разговоре с хозяином «Электрона» Яранцев сообщает ему о том, что норвежцы остановили судно для проверки и обнаружили нарушения, которые допустил капитан в процессе ловли рыбы. В том числе Яранцев сказал и о том, что инспекторы нашли на судне и незаконные орудия лова - те самые мелкоячеистые сети. По словам норвежцев, во время побега «Электрона» от норвежских кораблей члены команды судна избавились от запрещенных сетей, сбросив браконьерское снаряжение в воду.
По мнению прокуратуры, это дает основания предполагать, что в действиях капитана судна «Электрон» Валерия Яранцева содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ, - незаконная добыча рыбы с испопьзованием своего служебного положения.
По мнению прокуратуры, капитан российского судна «Электрон» умышленно лишил двух граждан Королевства Норвегия личной свободы и возможности покинуть рыболовецкий траулер. После задержания «Электрона» возле Шпицбергена норвежские инспекторы сообщили Яранцеву, что в связи с выявленными нарушениями судно будет сопровождено в норвежский порт Тромсе. Капитан подчинился требованиям норвежской стороны, после чего для корректировки курса и охраны доказательств выявленных нарушений на борту судна остались два норвежских офицера. Однако вскоре Яранцев изменил курс и направил «Электрон» к территориальным водам Российской Федерации. Как говорится, у русского человека всегда есть возможность выбора. Даже если выбирать не из чего. В этом случае он сам вписывает в меню выбора такие варианты, как: «все на ...!», «все в ...!» и «все по ...!».
Норвежские инспекторы оставались на судне и, по мнению прокуратуры, были лишены возможности его покинуть. Они находились на борту «Электрона» с 13 час. 25 мин. 16 октября до 12 час. 40 мин. 20 октября, после чего в Мотовском заливе Баренцева моря с помощью российской пограничной службы убыли на свой корабль.
В соответствии со ст. 11 Уголовного кодекса Российской Федерации виновное лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находившемся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу России.
Прокуратура особо подчеркивает, что инкриминируемые Валерию Яранцеву деяния являются уголовно наказуемыми и по российскому, и по норвежскому законодательству и влекут уголовную ответственность вне зависимости от принадлежности судна и места совершения преступления.
Исходя из серьезности случившегося и того обстоятельства, что в конфликт было вовлечено иностранное государство, дело было принято к производству подразделением Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу. Если следствию удастся доказать обвинения, выдвинутые против Яранцева, то ему может грозить до четырех лет лишения свободы, а потом, по окончании срока наказания, капитана могут на три года лишить права занимать определенные должности.
Ничего исключительного
Как бы вызывающе для ура-патриотов не прозвучала мысль о том, что Яранцев вовсе не национальный герой, а рядовой браконьер, прокуратура (заметьте, российская) склоняется именно к такому мнению. И судя по имеющимся в распоряжении следователей материалам, доказать виновность капитана им не составит труда.
Тем более что возбуждение уголовного дела в отношении капитана судна «Электрон» Валерия Яранцева не является каким-то исключительным случаем, что и подтвердил в эфире радиостанции «Эхо Москвы» бывший заместитель председателя Госкомрыболовства Леонид Холод. «По фактам браконьерских и других нарушений в северных морях, и в Баренцевом море в частности, в смешанной российско-норвежской зоне уголовные дела случались, и обвиняемыми выступали российские капитаны».
Пару месяцев назад «Наша Версия» рассказывала о том, что в Ленинском районом суде Мурманска был вынесен обвинительный приговор в отношении капитана рыболовецкого судна «Парсек» Анатолия Ибрагимова. Обвиненный в нарушении статьи 256 Уголовного кодекса РФ «Незаконная добыча водных животных и растений», Ибрагимов был приговорен к году тюремного заключения условно. Помимо этого суд обязал капитана выплатить 5 миллионов 513 тысяч 930 рублей в пользу государства в качестве компенсации за материальный ущерб, нанесенный в результате действий его судна, задержанного с 73 тоннами незаконной рыбопродукции на борту.
Хотя приговоры капитанам-браконьерам нельзя назвать устоявшейся судебной практикой. Нередко такие дела разваливаются на стадии предварительного следствия. Одной из причин такого положения дел называют мощные лоббистские возможности рыбопромышленников: как только у кого-то из них возникают проблемы с правоохранительными органами, к решению этих проблем подключаются и коллеги по рыбному бизнесу. В ход идут связи в различных кругах, всячески стимулируется нужное окончание уголовного дела. Логика вполне понятна: судебные прецеденты, которые могут перерасти в систему, рыбопромышленникам ни к чему. Похоже, нашумевший международный скандал с «Электроном» в эту практику не вписался.
Недостатком нашей законодательной системы сотрудники правоохранительных органов считают и фактическую невозможность привлечения к ответственности нечистых на руку рыбопромышленников. По мнению контролирующих органов, именно владельцы компаний и являются инициаторами ведения браконьерского промысла. Согласно положениям Уголовного кодекса, субъектом ответственности за преступления, предусмотренные статьей 256 УК, является физическое лицо. На практике таким «физическим лицом» обычно оказывается капитан задержанного с поличным судна. Разумеется, капитан может дать показания против своих работодателей, однако доказать связь владельцев промысловых компаний с незаконной деятельностью судна на промысле практически невозможно - все распоряжения подобного рода отдаются устно, никаких документов, подтверждающих причастность рыбопромышленников к нарушению закона, просто не существует.
Вот и в случае с «Электроном» уголовное дело возбуждено именно против капитана Яранцева. Не исключено, что капитан судна знал, на что шел, и «в случае чего» помощи от хозяев ему долго ждать не придется. Директор ЗАО «КОРС» Андрей Лосев уже заявил о том, что он этого так не оставит и наймет квалифицированных адвокатов для капитана Яранцева.
Источники «Нашей Версии» в правоохранительных органах считают, что если в случае с «Электроном» отбросить нашумевшую погоню и наличие двух норвежских «заложников» на борту, то налицо все признаки банального браконьерства: запрещенные орудия лова, коробки с рыбой, на которых удалены сведения с регистрационным номером судна, путаница с неразберихой маркировки рыбной продукции. Все это может свидетельствовать о том, что незаконно выловленную рыбу экипаж «Электрона» предполагал сдать на одно из транспортных судов прямо в море.
Сдача незаконного улова на промысле - одна из распространенных схем реализации неучтенной рыбы. После того как все российские суда были в обязательном порядке оснащены спутниковой системой мониторинга, позволяющей определять местонахождение любого корабля под российским флагом, «черные рыбопромышленники» стали активно использовать практику аренды иностранных транспортных судов, на которые промысловики и сдают «левый» груз непосредственно в море. После чего рыба доставляется в один из зарубежных портов. Разумеется, транспортник (их прозвали «летучими голландцами»)собирает улов не с одного российского судна, и такие сделки, как уверяют специалисты, превратились в систему. В последнее время незаконно выловленная российская рыба доставляется в порты Англии, Дании, Голландии, где никто не станет интересоваться происхождением груза - ведь сдавать ее будут дешевле, чем добытую «чистым» образом. В последнее время активно скупает треску Португалия, в этом году наметилась переориентация на порты Германии.
Следует отметить, что браконьеры оперативно реагируют на меняющиеся «условия игры» и опережают правоохранительные органы. Стоило только России подписать с Норвегией соответствующее соглашение о контроле поставок рыбопродукции, как рыбопромышленники переориентировали свой бизнес и нашли новые рынки сбыта. Поэтому понятен в этой шумной истории и козырный интерес Норвегии: ее вовсе не устраивает положение дел, при котором выловленная у берегов королевства «левая» рыба уходит теневым экспортом в другие страны.
Судовладелец может лишиться квот
Сейчас в Мурманске расследуются еще два уголовных дела о незаконной добыче морских биоресурсов. Однако перспективы этих уголовных дел не кажутся специалистам очевидными. В прошлом году с 376 тоннами незаконно добытой трески было задержано судно «Бизон», принадлежащее СПК РК «Кузема», но уголовное дело приостановлено на неопределенный срок. Главный фигурант - капитан «Бизона» был госпитализирован с сердечным приступом и не в состоянии давать показания (знакомый случай, не правда ли?). Ведется следствие и в отношении судна «Ударник» (ООО «Навип»), которое, как и «Бизон», имело квоту на вылов креветки, однако вместо этого вело добычу трески с последующей реализацией в английском порту Гуль.
Механизм браконьерства не так сложен: промысловая фирма получает квоту на вылов соответствующего биоресурса. Любую, пусть самую маленькую, ниже порога рентабельности - лишь бы иметь формальное право выйти в море. А уж в море можно ориентироваться по обстановке и ловить совсем не то и не столько, на что получена квота.
Капитаны вынуждены подчиняться устным приказам судовладельцев (кому ж хочется остаться без работы?!) и использовать запрещенные тралы с мелкой ячеей или превышать промысловые объемы.
Не смею обвинять в подобной практике владельцев судна «Электрон» (с этим разберутся правоохранительные органы), но порочная схема ведения незаконного промысла имеет место быть.
Что касается «Электрона», то судно подверглось двум проверкам - прокурорской и отраслевой. Обе проверки уже завершились. Результатом работы транспортной и природоохранной прокуратур стало возбуждение уголовного дела. Федеральная служба по рыболовству еще не приняла никаких мер. Члены межведомственной комиссии доложат о своей работе министру сельского хозяйства, после чего и будет принято окончательное решение. Как сообщает «Российская газета», в Федеральной службе по рыболовству заявили: если межведомственная комиссия выявит нарушения, то компания-судовладелец вообще лишится квоты на вылов рыбы, не считая уплаты штрафов.
Между тем директор ЗАО «КОРС» Андрей Лосев в телевизионном интервью заявил, что собирается переименовать судно «Электрон», чтобы в дальнейшем оно вело промысел под другим названием и к нему не придирались бы рыбные инспекторы. Некстати вспомнился анекдот: австралийский абориген купил себе новый бумеранг. Но никак не может выбросить старый.
Михаил СВЕТЛОВ.

Росбанк продал норвежцам мурманскую "дочку"

Завершив объединение бизнеса с банками группы ОВК, Росбанк решил избавиться от своей мурманской «дочки» - Мончебанка. 28 октября о его покупке за 21 миллион долларов сообщил крупнейший банк Норвегии DnB NOR. Аналитики говорят, что Росбанк удачно пристроил одну из своих банковских лицензий - он получит большую часть активов Мончебанка.
Мончебанк - один из самых старых банков холдинга «Интеррос». В 1990 году банк был создан при Мончегорском комбинате «Североникель», который в 1994 году вошел в структуру РАО «Норильский никель», основного актива «Интерроса». Сейчас 8,23 процента акций Мончебанка принадлежат Росбанку, еще около 90 процентов банк контролирует через связанные фирмы. Общее число сотрудников Мончебанка составляет 177 человек.
Но в этом году Росбанк закончил объединение с банками группы ОВК, купленными «Интерросом» в 2003 году, и перевел на себя более 420 точек обслуживания. Среди них был и филиал банка «Центральное ОВК» в Мурманске. В ближайшее время мурманский филиал откроет три дополнительных офиса.
Как пишет деловая газета «Бизнес», таким образом, мурманский Мончебанк оказался Росбанку не нужен. «Теперь его функции выполняют филиалы и другие подразделения сети», - говорится в официальном заявлении Росбанка.
Покупатель нашелся довольно быстро. «В этом году мы узнали о возможности купить банк и направили туда команду специалистов», - сказал директор по связям с общественностью DnB NOR Ярл Вегган. По его словам, DnB NOR давно работает с Мончебанком, менеджеры которого не раз приезжали на стажировку в Норвегию. За 97,3 процента в Мончебанке DnB NOR заплатит 21 миллион долларов.
По данным ЦЭА «Интерфакс», капитал Мончебанка на 1 июля составлял 278 миллионов рублей (9,75 миллиона долларов), активы -1,85 миллиарда рублей. Но реальный бизнес, покупаемый норвежцами, гораздо меньше. В сообщении DnB NOR говорится, что операции Мончебанка, связанные с «Интерросом», должны быть переведены в Росбанк. Вегган отказался сообщить объем этих операций.
DnB NOR открыл свое представительство в Мурманске в 1999 году и на протяжении многих лет успешно сотрудничал с Мончебанком. По словам Свейна Осера, главы концерна DnB NOR, «приобретение Мончебанка позволит нам занять сильные позиции в регионе, имеющем большие перспективы в связи с разработкой нефтегазовых месторождений в Баренцевом море». Покупка акций Мончебанка соответствует заявленной международной стратегии DnB NOR, суть которой заключается в том, что DnB NOR делает ставку на избранные отрасли экономики, такие как рыбная промышленность и энергетика, сопровождая при этом норвежские компании, открывающие свои предприятия за пределами Норвегии. Все большее число норвежских компаний начинают развивать свой бизнес в Мурманске и в Баренцевом регионе в целом.
Аналитики единодушны в том, что норвежцам придется создавать бизнес в Мончебанке с нуля. «Если бы основной бизнес остался в Мончебанке, DnB NOR заплатил бы около 40 миллионов долларов», - уверена главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. «Фактически продается лицензия», - соглашается гендиректор ЦЭА «Интерфакс» Михаил Матовников.
«У Мончебанка есть розничный бизнес»,- возражает Ярл Вегган, а для DnB NOR начало деятельности в регионе с нуля означало бы большие временные затраты: такой процесс мог бы занять от трех до пяти лет. Сейчас в Мончебанке, который входит в систему страхования вкладов, обслуживаются 50 тысяч частных и 3 тысячи корпоративных клиентов. В любом случае DnB NOR не даст Мончебанку «остаться маленьким», обещает Вегган. По его словам, капитал банка будет расти, а его бизнес может выйти за пределы Мурманской области.
Следует отметить, что браконьеры оперативно реагируют на меняющиеся «условия игры» и опережают правоохранительные органы. Стоило только России подписать с Норвегией соответствующее соглашение о контроле поставок рыбопродукции, как рыбопромышленники переориентировали свой бизнес и нашли новые рынки сбыта. Поэтому понятен в этой шумной истории и козырный интерес Норвегии: ее вовсе не устраивает положение дел, при котором выловленная у берегов королевства «левая» рыба уходит теневым экспортом в другие страны.
Судовладелец может лишиться квот
Сейчас в Мурманске расследуются еще два уголовных дела о незаконной добыче морских биоресурсов. Однако перспективы этих уголовных дел не кажутся этом имеет все необходимые лицензии на ведение банковской деятельности по всей территории Российской Федерации. «Помимо успешной деятельности в Мурманской области, которую мы намерены развивать и далее, приобретение «Мончебанка» даст DnB NOR прямой доступ на российский банковский рынок», - заметил Осер. - Приобретение Мончебанка совпадает с нашими планами развития нашей деятельности в северных регионах и в Балтийском регионе с его быстро развивающейся экономикой», - подчеркнул глава концерна Свейн Осер.
«Росбанку повезло, что он смог продать хотя бы одну из своих лицензий, это большой успех»,- отмечает Матовников. Группа ОВК была куплена за 200 миллионов долларов, а продажей «дочки» Росбанк частично отбил инвестиции.
Подготовил Виктор ХАБАРОВ.

Область готовит распродажу

Правительство Мурманской области утвердило прогнозный план приватизации государственного имущества области на 2006 год. Согласно этому документу в будущем году планируется приватизировать два предприятия - «Апатитводоканал» и «Кольское мостовое строительное предприятие», а также продать принадлежащие области 0,4 процента акций ОАО «Группа Альянс» и «золотую акцию» ОАО «Фармация».
Причиной предстоящей продажи акции ОАО «Фармация» стал тот факт, что с июля 2005 года это предприятие перестало обеспечивать лечебно-профилактические учреждения и аптечные организации области наркотическими лекарственными средствами и психотропными веществами. Эти функции взяла на себя Мурманская областная больница.
В связи с этим областное правительство своим постановлением прекратило действие специального права (так называемой «золотой акции») на участие области в управлении «Фармацией».
Что касается 0,4-процентного пакета акций ОАО «Группа Альянс», то их власти Мурманской области приобрели на вторичном рынке еще в 1994 году. Акции этой компании тогда приобретали и другие регионы. Отметим, что «Группой Альянс» руководил известный бизнесмен Зия Бажаев (погибший впоследствии в авиакатастрофе вместе с журналистом Артемом Боровиком).
Сейчас эти акции области уже не нужны, вот и решено их продать. За них и «золотую акцию» ОАО «Фармация» областные власти намерены выручить в будущем году 500 тысяч рублей. Однако это оптимистический вариант, а он, как показывает практика года нынешнего, не всегда воплощается в жизнь.
В частности, в этом году область по плану должна была продать принадлежащие ей 100 процентов ряда ОАО: «АвтоМИГ», «Мончегорская обувная фабрика», «Оптика»... И по тому же плану от продажи этих предприятий в бюджет области должно было поступить не менее 12,2 миллиона рублей. Однако интереса у предпринимателей выставленные на продажу акции не вызвали. Так, на «АвтоМИГ» и Мончегорскую обувную фабрику не поступило ни одной заявки. И это при том, что тот же «АвтоМИГ» находится в центре Мурманска, и потенциальных покупателей должна была хотя бы земля заинтересовать. Но увы...
Как считает руководитель областного департамента имущественных отношений Татьяна Мельниченко, предприниматели считают, что даже первоначальная цена этих предприятий завышена. Поэтому, скорее всего, ее придется снижать. Ведь областной бюджет, не получив ничего за акции данных предприятий, уже потратился: на оценку акций, на публикацию объявлений в СМИ, на оплату услуг аудиторов...
Не завершен пока и процесс приватизации государственных областных унитарных предприятий, которые включены в план приватизации на 2005 год: это Кандалакшское, оленегорское и умбское дорожные ремонтно-строительные предприятия, областное унитарное проектно-сметное предприятие, а также гостиница областного правительства на улице Софьи Перовской.
Кроэдр» них, в регионе еще почти 40 государственных областных унитарных предприятий. Согласно федеральному законодательству до конца 2008 года все они должны быть либо акционированы, либо ликвидированы, либо переданы в муниципальную собственность. Поэтому их приватизация в ближайшие годы пойдет ускоренными темпами. Возможно, что до конца этого года в план приватизации государственного имущества области на 2006 год будут дополнительно внесены еще несколько предприятий.
Юрий ЗАВЬЯЛОВ

Проморгал болезнь - лишился денег

Премьер-министр РФ Михаил Фрадков поручил Минздравсоцразвития и Минфину разработать механизм повышения зарплат участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики, медсестер с учетом объема и качества оказываемой медпомощи. В частности, должно быть предусмотрено дополнительное повышение с 2006 года заработной платы врачам на 10 тысяч рублей, медсестрам - на 5 тысяч. На эти цели федеральный бюджет в 2006 году выделит 16 миллиардов рублей.
Напомним, что увеличить зарплаты участковым терапевтам, педиатрам и врачам общей практики правительству поручил, анонсируя свою программу социальных инициатив, президент Владимир Путин. По поводу этих выплат уже разгорелись бурные дискуссии: почему только на участке, а не специалистам в поликлиниках и персоналу в больницах?
Так, главный врач мурманской поликлиники № 3 Галина Шкель считает, что узких специалистов обошли незаслуженно, ведь врачи общей практики учились и продолжают учиться именно у узких специалистов. А ее коллега - главный врач 2-й детской поликлиники Мурманска Нина Ретнева - полагает, что опасность нововведений кроется и в том, что врачи станут получать больше, чем руководители медучреждений. То есть администрация поликлиники окажется на ступень ниже, и не исключено, что главврачи и их заместители захотят пойти работать врачами.
Почему миллиарды рублей пойдут именно первичному звену, на днях объяснил глава Минздравсоцразвития РФ Михаил Зурабов. Он считает, что если из 600 с лишним тысяч российских врачей сегодня более половины работают в стационарах и только десятая часть - в первичном звене (то есть на участках), значит, приоритеты поставлены с ног на голову. Основной объем медпомощи оказывается, когда больной уже госпитализируется, когда болезнь запущена и лечится «плохо и дорого», а участковый терапевт ее на ранней стадии «проморгал». Поэтому надо это самое первичное звено серьезно укрепить.
«Когда в боку заколет и пациент сам побежит к врачу - это уже поздно, болезнь зашла далеко, - объяснил Зурабов. - Наша задача - добиться, чтобы участковый врач был настроен на профилактику и раннюю диагностику заболевания еще на бессимптомной стадии».
Действительно, на сегодняшний день 70 процентов медицинской помощи оказывается населению в стационарах и только 30 процентов - в поликлиниках. Комплектация поликлиник участковыми врачами и терапевтами составляет 50 процентов. При этом, например, в Мурманске они работают на 1,5-2 ставки. Это неправильно, поэтому для привлечения кадров в поликлиники и вводятся доплаты.
Впрочем, министр Зурабов пояснил, что эти тысячи - никакая не доплата, а с лучшими участковыми врачами (их даже поименно занесут в государственный реестр) будут заключены дополнительные контракты на выполнение дополнительной работы. И оцениваться эта дополнительная работа будет с помощью качественно иных критериев. Например, если на участке высокая смертность от инфарктов и инсультов (несчастный случай можно предотвратить постоянным наблюдением и терапией), значит, участковый врач со своими обязанностями справляется плохо. Так что, судя по всему, эта доплата «легкой» не будет.
Что касается Мурманской области, то на ее территории работает около тысячи врачей и медсестер первичного звена, которые смогут претендовать на персонифицированные доплаты. На это федеральный бюджет выделит нашему региону около 100 миллионов рублей. При этом непонятно, будут ли на эти выплаты начисляться северные надбавки, будут ли эти суммы индексироваться с учетом инфляции.
Кстати, в ближайшее время будет внедрена и программа переобучения медработников. В Мурманской области, в частности, 80 человек пройдут обучение на врачей общей практики. Особо ускоренными темпами программа переобучения медиков будет проходить в Мончегорске и Терском районе.
Кроме выплат работникам первичного звена здравоохранения программа развития здравоохранения в России предусматривает и оснащение поликлиник современным оборудованием - аппаратами ЭКГ, УЗИ, флюорографами, эндоскопами. Мурманской области на закупку этого медицинского оборудования из федерального бюджета выделят 146 миллионов рублей, а 19 миллионов из этой суммы будут направлены на закупку машин «Скорой помощи» для городов области.
Кстати, работу службы «Скорой помощи» в ближайшее время ожидает серьезная реорганизация. К примеру, в поликлиниках по вечерам будут дежурить медработники, которые, как предполагается, должны взять на себя немалое количество вызовов больных. Кроме того, акцент будет сделан на работу фельдшерских бригад. Сами же «Скорые» будут ориентированы только на кардиологию и острую неврологию.
Юрий ЗАВЬЯЛОВ.

Уверенная медвежья поступь

Состоявшиеся в минувшее воскресенье выборы в муниципальных образованиях Мурманской области проводились не по партийным спискам, а по прежней, «классической» системе - кандидаты (даже если они и были выдвинуты какими-то партиями) представляли сами себя. И все же эти выборы сопровождались своего рода негласным партийным соревнованием: местные политики внимательно отслеживали результаты «своих» кандидатов и ревниво косились в сторону партий-конкурентов. А итогом стала внушительная победа «единороссов», одержанная, как сказали бы в боксе, «за явным преимуществом». Такова, по крайней мере, точка зрения секретаря политсовета региональной организации «Единой России» Валерия Горина:
- В 22 муниципальных образованиях Мурманской области 30 октября избрали 220 депутатов. В том числе 84 члена и сторонника партии «Единая Россия». Это если говорить об абсолютных цифрах, а в процентах -38. Всего же на сегодняшний день в представительных органах власти региона 175 человек представляют нашу партию, это 40 процентов от общей численности депутатского корпуса.
- А чем могут похвастаться ваши оппоненты?
- Им-то, на мой взгляд, хвастаться как раз и нечем. Сравните наши цифры и результаты, достигнутые на прошедших выборах другими партиями. КПРФ - 5 депутатов, «Родина» - 5, ЛДПР - 2, «Яблоко» - вообще один. Это предварительные цифры, они могут подвергнуться незначительной корректировке. Как-то даже неприлично это комментировать... - Кстати, о комментариях... В ходе предвыборной борьбы в ряде СМИ тактика региональной организации «единороссов» была охарактеризована как «трусливая». Имелось в виду, что в отличие от коммунистов и жириновцев, которых выдвигали кандидатами их партии, «медведи» шли как самовыдвиженцы. Говорили, что таким образом «единороссы» страховали себя от упреков за возможное поражение.
- Полная чушь! О нашем «поражении» мы уже говорили. А что касается избранного нами способа выдвижения кандидатов... Законодательство давало две возможности. Первая - избрать кандидатов на региональной конференции. Но по срокам получалось, что в соответствии с Уставом партии проводить подготовку региональной конференции надо было в таком случае летом, когда большинство северян находились в отпусках. В этом случае было не избежать разговоров о некой нелигитимности кандидатов, утвержденных такой «неполновесной» конференцией.
Вторым способом и было самовыдвижение. Именно этот путь, более трудный, зато взвешенный мы и избрали. Кстати, кандидатуры самовыдвиженцев затем рассматривались в первичках, на политсоветах - местных, а потом и региональном. Можно сказать, что выборы для кандидатов-«единороссов» проходили в несколько этапов. А прошедшие через это многоступенчатое «сито» в итоге получили мощную поддержку всех наших партийных структур. Мы избрали честный путь, отсюда, кстати, и результат.
- Признайтесь, Валерий Иванович, ведь вы не рассчитывали на такие победные цифры?
- Честно - именно такого результата мы и ожидали.
Потому что видели, как земляки поддерживают не политическое балабольство наших критиков, а реальные дела «Единой России». Ведь каждый раз мы идем на выборы с одной целью - объединить народ на решение злободневных задач, стоящих перед страной. В этом основное наше отличие от наших оппонентов, действия которых чаще всего направлены на раскол общества. Мы же готовы к совместной работе с любыми конструктивными силами. Вот очередной пример: 3 ноября в канун нового праздника - Дня народного единства - наша региональная организация подпишет очередные соглашения о сотрудничестве - с национально-культурным объединением украинцев, общественным движением «Союз труда», Конгрессом женщин Кольского полуострова, а немного позднее - с РОСТО. Вот это и есть настоящее единение.
Андрей ПОРОШИН.

Выборные фишки

Не ошибается тот, кто ничего не делает
Итоги первого тура выборов мэра в городе Полярные Зори оказались неутешительными для каждого из претендентов на пост главы местной администрации. Ставленник руководства Кольской АЭС Николай Голдобин, мобилизовавший огромный корпоративный, вернее сказать, «дисциплинарный» ресурс, не смог победить в первом туре. Действующий глава города Владимир Гончаренко, который разумно рассчитывал убедить горожан, что под его руководством в казну города привлекаются огромные финансовые средства в виде инвестиций, также не был услышан. Более того, он набрал почти на 1400 голосов меньше, чем его конкурент от Кольской атомной станции. Теперь все решит второй тур.
Собственно, главным упущением действующего мэра Владимира Гончаренко был «поздний старт». Он ушел в предвыборный отпуск меньше чем за две недели до выборов. Решал проблемы городского жизнеобеспечения, прорабатывал вопросы финансирования Полярных Зорь с правительством Мурманской области. Его соперники уже вовсю перемывали ему косточки и сулили избирателям безбедную жизнь. Но Гончаренко сделал ставку на то, что ему удастся убедить жителей города и поселков в том, что за ним стоит программа реальных дел - тех дел, которые смогут преобразить жизнь в Полярных Зорях. Под каждым пунктом его программы стояли конкретные экономические обоснования. Но вчитываться в цифры и сверять факты любят далеко не все избиратели.
Эти идеи еще нужно донести до каждого. Однако лично встретиться со всеми категориями избирателей Гончаренко просто не успел. Физически. Хотя эффекта от этих встреч заменить не может ничто. Ведь для всех людей важно услышать от кандидата о том, как он решит их личные проблемы или проблемы их коллектива. Но время было упущено.
Обычно этот пробел восполняют агитаторы, наглядная агитация и предвыборная литература. Но на это нужны деньги. Их-то у Гончаренко и не оказалось. За спиной мэра не стоят никакие финансовые структуры, способные поддержать материально. Собственно, в этом и заключается «обратная сторона медали» для излишней самостоятельности действующего главы.
Те 10-15 добровольцев, что разносили программные материалы Владимира Гончаренко, практически не имели времени пообщаться с избирателями и убедить их. А ведь аргументы, основанные не на голом популизме, нуждаются в обоснованиях и разъяснениях. А та агитпродукция, которую кладут в наши почтовые ящики, воспринимается ничего не значащей макулатурой.
Еще одной явной ошибкой Владимира Гончаренко был выбор людей, которые, как он думал, смогут донести его мысли до избирателей, пока Гончаренко будет заниматься делами города. Фактически он благословил идти на выборы одного из руководителей администрации Николая Еремина. Тот обещал поддержать политику действующего главы, донести ее до жителей города и поселков. Достойный человек - врач, офицер, ветеран афганской войны - Еремин свою миссию выполнил.
Но сколь же неискушен Владимир Лукич в предвыборных технологиях! Ведь его союзник и соратник поневоле отобрал у него в первом туре почти тысячу голосов. На чьей стороне он выступит в туре втором - вопрос его чести и достоинства.
В то же самое время, Николай Голдобин - формальный лидер по итогам первого тура - не рассредоточивал, а концентрировал свой потенциал. И дело не в тех листовках и статьях, где психологически грамотно раздаются обещания. Перед выборами это принято. И пишут их профессионалы, которым ведь потом не отвечать за исполнение лакомых посулов.
«Предвыборная фишка» состояла в том, что сам Николай Николаевич фактически был мало видим и слышим, хотя встречи с избирателями (дело святое!) он посещал. Но все же основную работу за него делали уважаемые на атомной станции люди. Настоящие лидеры общественного мнения. Почти по всем округам в депутаты баллотировались действующие кандидаты от КАЭС. Люди искренне шли голосовать за своих руководителей. Практически за каждого из них призывали голосовать группы агитаторов. Вот они-то как раз заходили в квартиры, беседовали, убеждали. Здесь, скорее, сыграл роль чисто психологический аспект. Если я поддерживаю кандидата в депутаты от станции - человека, которому я доверяю, разве я откажусь поддержать кандидата в мэры, предложенного мне именно им?!
И здесь не играют роли программные материалы и документы. Скорее, идет прямое отождествление собственной воли с мнением человека, который пользуется авторитетом.
Не было бы смысла обсуждать кандидатов, не сумевших преодолеть даже процент, проголосовавших «против всех», если бы не один нюанс. Кандидат Сергей Ващенко прославился не только своей программой, которую можно охарактеризовать просто: «всего, всем и быстро». В своих предвыборных выступлениях он главным образом клеймил своего руководителя - Владимира Гончаренко. Но вот что странно. Будучи заместителем мэра, который несет персональную ответственность за состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве Полярных Зорь (есть отдельный приказ главы администрации), он тем не менее всю ответственность за свои недоработки перекладывает на Гончаренко. Интересное кино.
Впрочем, все становится понятным, если оценить картину в целом. Это уже четвертый кандидат, который за счет критики администрации (в которой сам же и состоит) и популистких обещаний пытается свалить действующего мэра.
Каждый из нас помнит, как его призывали голосовать сердцем. Для всех полярнозоринцев символом благополучия является станция. Так оно и есть. Она обеспечивает своих работников, помогает городу. Но это она обязана делать. КАЭС точно так же не может существовать без города, без бюджетной, без социальной сферы. Равно и обратное. Город не может обойтись без поддержки своего градообразующего предприятия. Но значит ли это, что глава города, на котором лежит вся степень ответственности за горожан, - будь он станционник, бюджетник или ветеран -должен по струнке ходить перед руководством предприятия?
Разве не должен он оспаривать те неблагоприятные для города решения, которые так легко принимают депутаты от КАЭС? Ну примет город на свой баланс Ледовый дворец, лыжную трассу и другие затратные объекты. Нет в городе вечевой площади, на которой можно было бы собрать людей и спросить: из какой строки бюджета будем забирать на это миллионы рублей? От школ? От медицины? От чего еще?
Только это всего лищь фантазия. Хотя очень хотелось бы посмотреть, вышли бы к такому вече вновь переизбранные депутаты и глава города, назначенный по указке руководства КАЭС?
Словом, выборные аргументы представлены и той, и другой стороной. Важно лишь то, что выберут полярнозоринцы. Проголосовать за символ, за которым стоит грандиозная сумятица, или рационально сопоставить программы, их реальность и сроки выполнения. Решать им.
Михаил СВЕТЛОВ.

Естественный отбор искусственным путем

"Атомфлот" уплывает в частные руки
Лет сто назад один пожилой американский бизнесмен заметил: "Я вовсе не жадный, просто я хочу получить в собственность ту землю, которая примыкает к моей". Этот принцип старого американца давно взяли на вооружение российские бизнесмены. Придуманы и опробованы сотни способов сравнительно честного отъема чужой собственности, начиная от элементарной скупки акций понравившегося предприятия и заканчивая его же банкротством. Поэтому-то естественный отбор в российском бизнесе зачастую идет искусственным путем. Один из признаков того, что очередной бизнесмен положил глаз на "чужой каравай" - появление информации о том, что приглянувшееся бизнесмену предприятие управляется неэффективно, зарплаты там платят маленькие и вообще с этим нужно что-то делать.
Со смыслом или с умыслом?
Когда в прошлом году Мурманское морское пароходство впервые заявило о том, что государственное предприятие "Атом-флот" (ремонтная база атомных ледоколов) управляется неэффективно, сценарий поглощения вырисовывался весьма узнаваемый. Сначала частная компания получает в управление не только государственные ледоколы, но и стратегическую базу для их ремонта, а затем становится монополистом на трассе Севморпути. Все вроде бы шло гладко, но "сценаристам" помешал профсоюз "Атомфлота", который и письма президенту писал, и жалобы в Минтранс строчил, и даже акции протеста устраивал. А тут еще в Мурманское пароходство так некстати Счетная палата РФ с проверками нагрянула. Словом, создалось впечатление, что "Атом-флот" решили оставить на потом. Это "потом" настало.
Не так давно в Мурманске на заседании с участием премьер-министра Фрадкова губернатор Юрий Евдокимов заявил, что государственное предприятие "Атомфлот" семимильными шагами идет к банкротству, управляется неэффективно и вообще с ним нужно что-то решать, например, отдать в доверительное управление такой чудесной и профессиональной компании, как "Мурманское морское пароходство".
"Мы крайне озабочены положением дел в государственном предприятии "Атомфлот", - отметил глава региона. - Федеральное предприятие в течение нескольких лет находится в кризисном состоянии, а внятных решений по выводу его из этого состояния до сих пор нет. По нашему мнению, стоит внимательно отнестись к предложениям о передаче части имущества, связанного с техническим обслуживанием и ремонтом судов атомно-ледокольного флота, в аренду ОАО "Мурманское морское пароходство" как единственному заказчику этих услуг".
Мы уже привыкли к тому, что наша власть принимает решения если и не с умыслом, то со смыслом. Попробуем разобраться, кто больше - власть или бизнес - заинтересован в таком лакомом куске государственной собственности, которым до сих пор является "Атомфлот".
"База № 92"
В памятном 1961 году для базирования первого атомного ледокола "Ленин", а в последующем и для его ремонта была создана "База № 92". Со временем ледоколов становилось все больше, их техническое обслуживание становилось все масштабнее и сложнее, что способствовало динамичному развитию предприятия, которое в те времена являлось структурным подразделением еще государственного Мурманского морского пароходства.
1988 год стал переломным в истории "Базы № 92": на самом высоком уровне было принято решение о создании на ее основе самостоятельного ремонтно-технологического предприятия "Атомфлот". Это было обусловлено планом развития ледокольного флота, который предусматривал строительство и ввод новых ледоколов, а также необходимостью сохранения квалифицированных кадров, способных ремонтировать именно атомные ледоколы.
У истоков создания предприятия стоял почетный гражданин города-героя Мурманска Анвер Тумпаров, который руководил "Атомфлотом" с 1988 по 1996 год. Эти годы стали периодом расцвета "Атомфлота". Предприятие приносило прибыль, и даже в тяжелейшие времена перестройки сумело выжить и оставалось достаточно кредитоспособным. Однако с уходом Тумпарова на заслуженный отдых ситуация на РТП "Атомфлот" резко изменилась.
Жизнь и работа предприятия делились на две большие, но взаимосвязанные части - условно их можно назвать морской и береговой. К морской части относились непосредственно атомные ледоколы и прочие суда ледового класса. Береговая часть "Атомфлота" - это ремонтно-техническое предприятие, включающее в себя причалы неподалеку от 35-го судоремонтного завода, доки, где осуществляется судоремонт, внутренняя инфраструктура, обеспечивающая работу РТП, а также хранилища радиоактивных веществ и установку по переработке жидких и твердых радиоактивных отходов. Не надо быть специалистом, чтобы понять: экономический потенциал морской части "Атомфлота" значительно превышал возможности его береговой части. Рентабельность ледокольного флота всегда была высокой благодаря государственным заказам на обеспечение "северного завоза" по Северному морскому пути. С внедрением коммерческих рейсов (круизов на Северный полюс, ставших популярными среди иностранцев) доходность ледоколов выросла в разы. Ведь стоимость одного места в таком круизе - от 10 тысяч долларов. Верхняя же планка "путевки" теряется в районе отметки в 25 тысяч долларов.
В 1998 году принимается решение о передаче в доверительное управление всех государственных ледоколов в ведение Мурманского морского пароходства, уже ставшее к тому моменту практически частной компанией. Срок действия договора доверительного управления был определен до 27 августа 2008 года. У "Атомфлота" (читай у государства) осталась береговая часть, которая стала терпеть убытки, что было далеко не случайным.
Есть чем полакомиться
Сотрудники "Атомфлота", с которыми общался журналист "НВ", в один голос называют "виновника" всех их бед. По их мнению, это Вячеслав Рукша, карьера которого до поры до времени (сейчас Рукша в отставке) развивалась стремительно - от генерального директора "ММП" до заместителя министра транспорта.
У многих работников государственного предприятия создавалось впечатление, что Вячеслав Рукша не просто лоббировал в Минтрансе интересы мурманского пароходства, а иногда действовал по принципу: "Ледоколы хорошо! А причалы "Атомфлота" - лучше!".
Позицию мурманского пароходства понять легко - в советские времена у него фактически забрали ремонтную базу, сделав из нее государственное предприятие, а пароходство - ее единственным заказчиком. Но теперь-то настали другие времена, пора вернуть "свое добро" под крыло "материнской компании".
Однако беда в том, что Мурманское морское пароходство хотело бы получить в доверительное управление именно "добро". То есть длинную линию оборудованных причалов, производственные цеха, парк станков, краны, коммуникации и прочее оборудование. Простой вопрос, а кому же в этом случае достанутся "зловещие" хранилища радиоактивных веществ, установка по переработке радиоактивных отходов, требующие огромных денег на содержание, повис в воздухе.
В этом случае легко понять и работников предприятия "Атомфлот", есть заказы или нет, с убытком сработало предприятие или с прибылью, а зарплату рабочие получают вовремя и не самую маленькую. Штат сотрудников остался еще с советских времен, да и надбавки, впрочем, как и большие отпуска, - тоже. Так что как ни крути, а новый управленец, да еще с замашками бизнесмена им не нужен. Пойдут сокращения штатов, зарплату могут урезать, так что возмущаются работники по-своему справедливо.
Так это или нет, сложно разобраться. Однако после ухода Тумпарова на пенсию кресло руководителя "Атомфлота" занял Александр Синяев, которого на государственном предприятии прозвали не иначе как "агентом влияния пароходства".
Например, при гендиректоре Синяеве пароходство заключило договоры на судоремонт и услуги с "Атомфлотом", в которых были установлены крайне выгодные для пароходства, но убыточные для предприятия расценки. В итоге расценки за судоремонт в "Атомфлоте" были значительно ниже стоимости аналогичных услуг на любом мурманском СРЗ. Пароходство требовало от планово-экономической службы ФГУП "Атомфлот" предоставления подробной раскладки себестоимости и без объяснений причин урезало планируемые цены. ОАО "ММП" заключило договор только на судоремонтные работы, но отказалось заключать договор на фактически оказываемые услуги по хранению отработанного ядерного топлива, принятого с атомных ледоколов. То есть платить за утилизацию ядерного топлива с находящихся в доверительном управлении атомных ледоколов приходилось государственному предприятию, что способствовало все большему скатыванию в долговую яму. За 2002 год ФГУП "Атомфлот" получило убыток от производственной деятельности 25,3 миллиона рублей, в 2003 году - 24,44 миллиона, за полгода 2004 года - 32 миллиона рублей.
Прокомментировать процессы, происходящие сегодня на "Атомфлоте", согласился его бывший гендиректор Анвер Тумпаров. Вспоминая годы правления своего "преемника", почетный гражданин города не стесняется в выражениях:
- Сволочи, просто сволочи! - негодует он. - Вы меня извините, но других слов все равно не подберу. Я оставил предприятие в нормальном состоянии, а они его за пять лет до краха довели, рабочий класс весь разогнали, а ведь у нас уникальные специалисты работали! Я уходил спокойно, ведь существовали проекты реформирования предприятия, при осуществлении которых оно бы нормально развивалось, но им это было не надо. Горестно об этом всем говорить...
Карьерный рост профсоюзного босса
В 2004 году ситуация на фактически разоренном предприятии дошла до критической точки. В мае на совещании трудового коллектива ФГУП "Атомфлот" было принято решение обратиться в Минтранс России с просьбой об освобождении Синяева с занимаемой должности. Аргументов за то, чтобы оставить Синяева на посту, в министерстве не нашлось. Но свято место пусто не бывает, и в освободившееся кресло в декабре 2004 сел, правда, пока в роли исполняющего обязанности Василий Чирков.
Назначение Чиркова пусть даже временным управляющим на пост гендиректора такого предприятия, как "Атомфлот", вызвало удивление на предприятии. И основных причин здесь две. Первая состоит в том, что Чирков не являлся крупным специалистом в области атомного флота. Согласитесь, было бы более логичным и оправданным назначение на этот ответственный пост либо капитана атомного ледокола, либо кого-нибудь из ведущих инженеров предприятия. Ведь "Атомфлот" - это уникальный механизм, управление которым требует высокой компетенции в этой специфичной отрасли науки и производства. У Чиркова тоже имеется опыт арктических походов - несколько лет он ходил в море на транспортных судах, но не в капитанской должности. В юности окончил архангельскую мореходку, в уже более зрелом возрасте - заочно питерскую "макаровку". Но самыми заметными вехами в трудовом стаже Чиркова стала работа "по профсоюзной линии". Более 10 лет он являлся заместителем председателя бассейнового комитета профсоюзов, затем возглавлял мурманскую первичную организацию Российского профсоюза моряков (РПСМ). Безусловно, опыт руководящей работы во главе профсоюза у него есть, однако некоторые специалисты сомневаются, что наличие такого опыта достаточно для того, чтобы возглавить предприятие, тем более имеющее дело с такой взрывоопасной материей, как атомная энергия. Да и чисто по житейски возникают сомнения. На предприятии говорят, что еще до назначения Чиркова "и. о. гендиректора" на этот пост претендовали несколько крепких профессионалов из числа элиты ледокольного флота. Однако кандидатуру Чиркова поддержали в пароходстве, и профессионалы решили "не высовываться" - ведь зарплату они получают именно в ММП. Анвер Тумпаров также сомневается в том, что Василий Чирков сможет стать достойным директором:
- Я уверен, что хлеб должен печь пекарь, а не сапожник, - говорит он. - Каждый должен быть на своем месте. Я не очень хорошо знаю Чиркова. Возможно, что он даже неплохой парень, но он неспециалист. Одних организаторских способностей здесь мало.
Второй момент, из-за которого фигура Чиркова вызвала неоднозначную реакцию на "Атомфлоте", - репутация, которую тот завоевал "благодаря" делу о покупке общежития "ММП" на улице Карла Либкнехта. Об этом было немало публикаций в мурманских газетах, и, наверное, нет необходимости в очередной раз пересказывать "историю приятного приобретения". Скромный профсоюзный босс за скромную сумму в 5 миллионов 600 тысяч рублей приобрел здание 6-этажного общежития, в котором проживало несколько десятков семей. Часть из них были добросовестно переселены в другие общаги, а для тех, кто переселяться не хотел, созданы такие "условия проживания", что жильцы, отчаявшись найти защиты у городских и областных властей, в итоге попросили политического убежища в Норвегии.
Справка прилагается
Правда, ради справедливости следует отметить, что при Чиркове финансовые дела "Атомфлота" пошли на лад. Долги предприятия, конечно, никуда не делись, но судоремонт вышел на уровень рентабельности. Предприятие имеет большой портфель заказов.
Однако внутри коллектива тем не менее имеет место недовольство новыми методами управления "и. о. гендиректора". Казалось бы, если на руководящую должность приходит человек из профсоюзной среды, это усиление социальной защищенности сотрудников предприятия.
Но, как ни странно, пока все выходит по-другому. В профсоюзе ФГУП "Атомфлот" рассказали, что заработная плата судоремонтников по-прежнему остается ниже, чем на других судоремонтных заводах региона. Несмотря на то, что новое руководство уже долгое время обещает увеличить штат сотрудников, занятых в рентабельных видах работ, этого не происходит. В результате многие судоремонтники ради повышения личных доходов работают сверхурочно, что, конечно, не может не сказываться и на качестве работы, и на производительности труда. А ведь речь идет об обслуживании атомных ледоколов, где качество работы по определению должно быть безукоризненным. А вот тех, кто был призван обслуживать инфраструктуру предприятия, - электриков, сантехников, ремонтников оборудования - становится все меньше и меньше. За последний год рабочих на "Атомфлоте" стало меньше на несколько десятков - такие вот "профсоюзные" методы управления производством. Однако тем, кто остался, миллион рублей, высвободившихся в фонде заработной платы, все равно не достался, так как при Чиркове увеличился штат управленцев, чья зарплата на порядок выше, чем у уволившихся пролетариев. Большого удовольствия простым работягам, оставшимся на "Атомфлоте", это, естественно, не доставило.
Неделю назад Василий Чирков имел замечательный шанс убрать с таблички своего кабинета в "Атомфлоте" сомнительную приставку "и. о.". В Минтрансе состоялось заседание конкурсной комиссии, которая должна была выбрать полномочного гендиректора предприятия. Круг претендентов был узок - непосредственно Чирков, его заместитель при экономике 66-летний Владимир Боликов (как говорят злые языки, он шел "техническим кандидатом", для обеспечения альтернативы на выборах). Но неожиданно в числе соискателей вакантной должности появился управляющий Мурманским филиалом банка "Петрокоммерц" Сергей Агарков. Кстати, в минувшее воскресенье он был избран депутатом Мурманского горсовета от Росты. Он-то и стал нежданной помехой для вынесения судьбоносного решения. Уже в Москве выяснилось, что господин Агарков не выполнил некоторых формальных условий конкурса - к примеру, не представил в комиссию медицинскую справку о состоянии своего здоровья. Причем сделал это не по своей вине, а по причине того, что ведомственный журнал "Водный транспорт", публиковавший условия проведения конкурса, по каким-то причинам не указал весь список необходимых документов. Результатом этого конфуза стало то, что конкурс было решено отменить и в ближайшие дни объявить условия нового конкурса. На самом деле сложно поверить, что такое важное решение не было принято по причине несоблюденных формальностей. Общеизвестно, что в России даже на самом высоком уровне практикуется сдача нужных документов "задним числом". Если бы дело было только в справке, не исключено, что конкурсная комиссия закрыла бы глаза на такую мелочь. Существует мнение, что отмена конкурса стала следствием некоего давления, оказанного на комиссию со стороны весьма влиятельных лиц, и в министерстве решили попросту не торопиться назначать в кресло директора предприятия столь неоднозначную фигуру. Так это или нет, мы, видимо, узнаем скоро - говорят, что с новым конкурсом затягивать не станут.
Кстати, если у кого-то из читателей есть желание стать директором уникального предприятия ФГУП "Атомфлот" - дерзайте. Для этого необходимо иметь специальное высшее либо экономическое образование и пятилетний опыт работы на руководящей должности. И не забудьте оформить медицинскую справку - пригодится.
Денис ФРУНЗЕ.

Муниципальные страдания

К реформе местного самоуправления, которую в Кремле, как известно, считают одной из ключевых, готово не более 27 субъектов Федерации, уверены в верхней палате парламента. Председатель верхней палаты парламента Сергей Миронов, выступая на собравшемся в Москве Совете законодателей, предложил ввести систему финансового поощрения для тех регионов, на территории которых с 1 января 2006 года вступит в силу закон о местном самоуправлении. Впрочем, по мнению многих участников заседания, именно значительные финансовые отчисления из Центра способны окончательно погубить самостоятельность местных властей.
Передача на муниципальный уровень значительной части социальных обязательств и полномочий до сих пор не подкреплена финансовыми рычагами. По данным Совета законодателей, в который входят спикеры региональных парламентов, в 2005 году дефицит местных бюджетов достигнет примерно 33 миллиардов рублей. А в 2006 году он достигнет приблизительно 50 миллиардов рублей. Основными доходными источниками местных бюджетов в 2006 году будут налоги на доходы и имущество физических лиц, а также земельный налог. Это не самые собираемые и «прибыльные» налоги. Реально доходы муниципалитетов смогут покрыть не более 30 процентов от их расходных обязательств. К реформе местного самоуправления большинство регионов не готово ни с финансовой, ни с правовой точек зрения. Например, на региональном уровне Закон «О межбюджетных отношениях» (это главный закон, принятие которого фактически дает старт реформе МСУ), принят только в 27 субъектах Федерации.
Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать резкое увеличение дотаций и финансовой помощи муниципальным властям за счет федерального и региональных бюджетов. Однако, по словам председателя Законодательного собрания Нижегородской области Евгения Люлина, который выступил на заседании с основным докладом, «значительная дотационность местных бюджетов не будет способствовать их самостоятельности». Полное отсутствие самостоятельности муниципальных властей» подрывает основы самой реформы.
Собравшиеся в Москве главы региональных парламентов предложили свой вариант действий, при помощи которого они рассчитывают подтолкнуть реформу местного самоуправления. Евгений Люлин предложил начать со списания долгов регионов перед федеральным центром. Большинство парламентариев высказалось за перевод на местный уровень части тех налогов, доходы от которых сейчас поступают в федеральную или региональную казну. Речь идет, в частности, о транспортном налоге, который считается одним из самых собираемых.
Кроме того, представители некоторых регионов-доноров потребовали, чтобы все крупные добывающие компании были зарегистрированы на территории тех субъектов Федерации, где они реально ведут добычу. Например, спикер Законодательного собрания Омской области Владимир Варнавский раскритиковал руководство «Сибнефти», собирающееся, по его сведениям, перерегистрировать свою компанию в Санкт-Петербурге.
«От такой перерегистрации Омская область лишится трети доходов в региональный бюджет. Получается, что дышать выбросами от предприятий компании будем мы в Омске, а стричь купоны с ее доходов будут в другом месте. С какой стати эту фирму переведут в Петербург?» - обратился Варнавский с вопросом к спикеру СФ Миронову, который, напомним, представляет в верхней палате интересы Санкт-Петербурга. Миронов оставил эту реплику без ответа, однако уже после заседания сообщил «РГ», что в принципе не имеет ничего против того, чтобы крупные фирмы проходили регистрацию в городе на Неве. Кстати, в последнее время стало известно, что примеру «Сибнефти» собирается последовать целый ряд добывающих компаний. «Вообще-то я исхожу из того, что налоги должны поступать в бюджет того региона, на территории которого идет производственная деятельность. Но хочу подчеркнуть, что руководство компании само вправе решать, где ему размещать штаб-квартиру и платить налоги», - сообщил «РГ» Сергей Миронов.
Дмитрий ВЛАДИМИРОВ. «Российская газета».

"Единороссы" ограничат лоббистов

"Партия власти" намерена представлять интересы бизнеса на законных основаниях
Столичные «единороссы» намерены внести в Госдуму проект закона «О лоббистской деятельности». Цель этой инициативы - снизить лоббистские возможности бизнес-структур. В роли лоббистов частных интересов и корпораций «единороссы» видят политические партии. Иными словами - себя. Попытки написать российский закон о лоббизме предпринимались с 1994 года. Однако до рассмотрения законопроекта в Думе дело дошло только один раз. В ноябре 2003 года фракция СПС внесла в Думу законопроект «О лоббистской деятельности в органах государственной власти». Правые сделали это вскоре после съезда РСПП, на котором Владимир Путин нелицеприятно охарактеризовал систему лоббирования интересов бизнеса: «Все сводится к тому, кто сколько даст денег, а решает все его величество чиновник». Правые решили, что снизить уровень коррупции как раз и сможет легализация лоббизма в России. Они ссылались на мировой опыт - подобные законы существуют, например, в США, Великобритании, Германии. Лоббизм в этих странах - совершенно легальная отрасль экономики, притом немалая.
Хамское лоббирование
Предполагалось, что лоббисты получат постоянный доступ в органы власти, в том числе и на заседания различных комиссий и рабочих групп парламента, где готовятся проекты законов.
Перечни поступивших от лоббистов документов предлагалось вывешивать на официальных сайтах органов власти. Списки аккредитованных при ведомствах или Думе лоббистов, а также сведения об их целях должны публиковаться.
Ограничения доступа на рынок лоббистских услуг предполагались минимальные. Нельзя заниматься лоббированием в судах, лоббист не должен быть госслужащим или депутатом. Но чтобы начать работу, ему нужно лишь получить аккредитацию при том органе власти, от которого он собирается добиваться нужных решений. Порядок аккредитации уведомительный -кандидату нужно только проинформировать чиновников о своих намерениях и подождать десять дней. После этого - лоббируй сколько угодно.
В таком виде у законопроекта было мало шансов пройти через Думу. Помимо частных компаний, которые лоббируют свои интересы «вне закона», проект СПС затрагивал и интересы Кремля. По мнению депутата двух предыдущих думских созывов Бориса Надеждина, крупнейший лоббист в Госдуме - это администрация президента, которая «занимается лоббированием просто хамски». Она вносит в парламент списки законопроектов, которые признаются думским регламентом приоритетными, и депутаты рассматривают их «вне очереди».
«Организованное влияние на законотворческий процесс»
На днях была предпринята новая попытка узаконить лоббизм. На этот раз за дело взялась фракция «Единая Россия» в Мосгордуме. «Нас не устраивает законопроект о регулировании лоббистской деятельности, который разрабатывается сейчас в парламенте», - заявил Андрей Метельский, лидер столичной фракции «ЕР». По его словам, необходим более жесткий закон о лоббизме. Не о легализации полутеневого лоббистского бизнеса, а «об обязательном ограничении лоббистской деятельности».
В законопроекте предполагается четко прописать, что такое лоббизм: «организованное влияние на законотворческий процесс в интересах частных лиц и корпораций». Чтобы избежать такого «организованного влияния», предполагается вменить в обязанность всем участникам законотворческой деятельности «раскрывать свою аффилированность с частными, корпоративными или иностранными интересами».
Впрочем, на депутатов эта обязанность не распространяется.
За нарушение этого правила предполагается наказание - запрет на участие в законотворческом процессе сроком на 4 года. А при повторном нарушении - навсегда. Правда, авторы законопроекта не смогли пояснить, какой именно орган власти будет следить за соблюдением этих правил.
«В погоне за демократией мы не должны потерять собственную самость»
Андрей Метельский особо отметил, что законопроект предполагает полный запрет на лоббистскую деятельность для иностранцев - как частных лиц, так и корпораций. «Иностранный капитал серьезно завоевывает наш рынок, - с негодованием заявил «единоросс». - В погоне за демократией и вседозволенностью мы не должны потерять собственную самость».
По мысли «единороссов», роль легального лоббиста будет отводиться только политическим партиям. Для этого они предлагают дополнить соответствующей статьей действующий закон «О политических партиях». Если учесть, что «Единая Россия» имеет в Госдуме конституционное большинство, то в случае принятия этого закона единственным лоббистов будет сама «партия власти».
«Газета».

Дневники отменяются

Родители ростовских школьников получат SMS-сообщения об отметках и поведении детей
В Ростове-на-Дону внедрена первая в России централизованная программа SMS-общения педагогов школы с родителями учеников. Помимо ежедневной передачи родителям оценок и сообщений о том, как ведут себя их дети, новые технологии готовы к осуществлению еще одной задачи - антитеррористической. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций они могут обеспечить прямую связь родителей и учителей.
Компьютерная программа разработана одним из конструкторских бюро Ростова-на-Дону. Действует она достаточно просто. Оператор вносит в базу данных компьютера школьные предметы, фамилии учеников и мобильные телефоны их родителей. К машине подключают обычный сотовый телефон, снабженный SIM-картой любого оператора мобильной связи. После ежедневного внесения информации об отметках учащихся компьютер автоматически рассылает эти данные родителям учеников.
«В конце каждой школьной смены оператор берет классные журналы и заносит в компьютер отметки учеников. Отвлекать на эту работу и без того загруженных преподавателей мы считаем не целесообразным», - рассказала директор школы № 81 Татьяна Корнилова.
Цель введения новых технологий директор объясняет просто: «В наши гей у пап и мам катастрофически не хватает времени. А тут не надо заглядывать в дневник, приходить в школу. Ежедневно всю информацию об успеваемости и даже поведении своего ребенка вы можете узнать из сообщения на мобильный телефон».
Но пока далеко не все родители присоединились к технологическому новшеству. SMS-общение - услуга платная, Министерством образования не субсидируемая, а значит, все расходы ложатся на родительские плечи. «Присоединившиеся к программе платят всего по 50 рублей в месяц за работу оператора и само SMS-сообщение, - объясняет директор. - Конечно, деньги небольшие, но для кого-то существенны и они. А потому вступление в программу - дело исключительно добровольное. Тем более что далеко не у всех родителей есть сотовые телефоны».
Организацию оплаты услуги руководство школы планирует усовершенствовать. Пока всеми подсчетами заведует оператор, но уже со второй четверти будет заключен договор школы с оператором местной сотовой связи, и счета за SMS будут поступать непосредственно родителям.
Программа действует всего месяц и только в одной ростовской школе № 81, но уже приобрела известность у педагогов и родителей всего города. Дело в том, что она успешно работает не только на ниве школьной успеваемости, но и в чрезвычайных ситуациях. «Пароль для входа в программу знаю только я как директор школы, - говорит Татьяна Корнилова. - В случае ЧП я могу со своего мобильного позвонить на сотовый телефон, присоединенный к компьютеру, и послать экстренное сообщение родителям учеников. На это у меня уйдет не более минуты. А дальше компьютер сам разошлет всю информацию».
ИЛЬЯ МАЛАХОВ. «Новые Известия».

ЖИЛЬЕ ЗАДЕНЕТ НАС ЗА ЖИВОЕ

Мурманчанам придется вспахать "коммунальную целину"
Первое марта 2006 года многие специалисты уже обозначили как время «Ч». К этому моменту жильцы обычных многоквартирных домов должны определиться со способом управления своим жильем: создать товарищества собственников либо доверить управление какой-либо компании. «Однако люди пока не готовы объединяться в товарищества собственников жилья, не готовы хозяйствовать сообща. А рынок управляющих компаний еще не сформирован. Пока руль управления передавать фактически некому!» - такое смелое заявление недавно сделал первый заместитель мэра Мурманска Юрий Гришкин. Так к чему же конкретно не готовы люди? Как жильцам реализовать продекларированное в новом Жилищном кодексе право на управление? Специалисты уверены, что сделать это можно, только обладая всей полнотой информации о нововведениях, многие из которых обрушатся на головы наших граждан уже с Нового года.
Процесс будет долгим и тернистым
Управление жильем - для наших граждан, большинство из которых родом из социализма, - настоящая целина, вспахивать которую еще нужно научиться. Управлять своим домом самостоятельно - право, которое дано законом, однако, по мнению экспертов, воспользоваться этим правом смогут далеко не многие. Все дело в том, что люди, став собственниками, пока не ощутили себя в роли полноправных потребителей, знающих не только о своих многочисленных правах, но и об обязанностях. Пока многие воспринимают коммунальную действительность, основываясь лишь на одном принципе - «мне все должны» - принципе, давно канувшем в безвозвратно ушедшей социалистической эпохе. Стать грамотными хозяевами, детально знающими свое «подворье», гражданам еще только предстоит. Процесс хозяйского становления, скорее всего, будет долгим и тернистым, а финал его прогнозировать сейчас не берутся даже самые смелые оптимисты.
И, тем не менее старт объявлен. В Мурманске процесс формирования грамотных хозяев начался бурно: на занятиях в бесплатной муниципальной школе управдомов яблоку негде было упасть - набралось примерно 250 человек, желающих пройти коммунальный мастер-класс. В мурманской мэрии решили не ждать неприятных сюрпризов, когда к власти над целым домом или даже двором придут люди, не обремененные знаниями о проблемах жилищно-коммунальных будней. «Наша задача - сформировать костяк и обучить людей азам управления домами, - рассказал Юрий Гришкин. - Мы должны быть уверены, что первые мурманские товарищества собственников жилья возглавят люди, имеющие представление о том, с чего начинать и как управлять таким хлопотным хозяйством, как целый дом. И ответственность за то, чтобы новые хозяева не привели дом в запустение, тоже лежит на администрации города».
Как Бог на душу положит!
Интересная деталь: ученическая аудитория будущих управдомов весьма разношерстная - поучиться азам управления решили и рядовые потребители услуг, и искушенные во всех коммунальных тонкостях работники мурманских ЖЭУ. Что ж, ЖЭУ понять можно: потерять свой хлеб - перспектива малоприятная, но вполне обозримая. Остановят ли новые хозяева свой выбор на ЖЭУ как обслуживающей организации, большой вопрос. Девять мурманских ЖЭУ уже получили «черную метку» за нерадивую работу и большое число нареканий со стороны жильцов. Со дня на день жилищный фонд, который раньше обслуживали эти ЖЭУ, будет выставлен на торги. Штрафные счета, которые «Жилищная сервисная компания» предъявляет жилищным трестам за недопоставленные коммунальные услуги, достигают полутора миллионов рублей. А за девять месяцев этого года мурманчанам было произведено перерасчетов за недополученные услуги на сумму более 82 миллионов рублей.
«Рынок управления пока не сформирован, - рассказывает Юрий Гришкин, - сегодня всего несколько компаний готовы конкурировать с ЖЭУ. Однако задача администрации города - не допустить хаоса в управлении жильем, придав этому процессу максимально прогнозируемый и контролируемый характер».
Еще одно веяние нового Жилищного кодекса - совершенствование договорных отношений между поставщиками и потребителями услуг. Об изменении договорного поля Мурманск говорит давно и с переменным успехом. Однако всем очевидно: оставлять все как раньше не просто нецелесообразно, но и противозаконно. К примеру, в Мурманске договора на управление жилищным фондом никогда не было. «Управление было, а договора на управление не было, вот и управляли, как Бог на душу положит», - горько шутят специалисты. Понятно, что система совершенствования договорных отношений и должна устранить подобные казусы.
Наболевший вопрос
Однако самым острым углом остается вопрос о договоре на теплоснабжение с энергетиками. Потребители тепла - рядовые граждане, поэтому именно они и должны стать одними из фигурантов договора с энергетическими предприятиями. «Сейчас администрация города, - рассказывает Юрий Гришкин, - отстаивает в арбитражном суде вариант агентского договора, согласно которому мэрия заключит договор с энергетиками от имени населения. Точка в этом вопросе не поставлена, но мы сделали все возможное, чтобы перевести эту проблему из политической плоскости в правовое поле. Слово за судом. Но главное, что один на один с проблемами энергообеспечения людей никто не оставит!».
Как же так? С одной стороны, закон предлагает гражданам перейти на прямые договорные отношения с поставщиками, с другой - обещания не остаться один на один с продавцами коммунальных услуг?
«Все просто, - говорит Юрий Гришкин, - людям не нужно обивать пороги, не нужно заключать никаких письменных договоров. Согласно закону договор между поставщиком и потребителем может носить публичный характер. Это значит, что он вступает в силу, если обеспечено несколько условий: в квартире потребителя есть батарея, присоединенная к сети, и потребитель своевременно оплатил услугу».
А как же быть тем, кому дорогие коммунальные услуги не по карману? Как и прежде, малоимущие граждане могут рассчитывать на получение субсидий. Ежегодно в Мурманске выделяется около восьмисот миллионов рублей, для каждой третьей мурманской семьи коммунальная лямка оказывается непосильной. Сегодня на субсидию могут рассчитывать те семьи, в которых квартплата «съедает» больше 22 процентов совокупного семейного дохода. Однако ни для кого не секрет, что на носу так называемый январский синдром, когда тарифы на коммунальные услуги традиционно повышаются. Социологи уже высказались в пользу того, что 22-процентная планка слишком высока, и ее могут просто не взять многие семьи, которые сейчас правом субсидирования не пользуются. «Именно поэтому администрация города полностью солидарна с губернатором, который неоднократно выносил на рассмотрение Правительства РФ вопрос о снижении так называемого порога субсидирования до 10 процентов, - говорит Юрий Гришкин. - Кстати, о подобном снижении планки говорит не только мурманский губернатор, это наболевший вопрос большинства российских регионов. Именно поэтому есть надежда на то, что понимание будет-таки достигнуто, и на помощь при оплате услуг ЖКХ сможет рассчитывать большее количество семей».
Без права на реабилитацию
Однако снижение порога субсидирования - пока только перспектива, а вот изменение порядка предоставления субсидий - вопрос решенный. В Мурманске правом на субсидию только в сентябре этого года воспользовалось почти 45 тысяч северян. Предоставленные этим людям субсидии перечислялись в Мурманский регистрационно-информационный вычислительный центр, который и расплачивался с поставщиками услуг. Однако с Нового года субсидии будут перечисляться на персонифицированные счета граждан. Специалисты утверждают, что подобные изменения уравняют в правах малоимущих граждан с теми, кто оплачивает услуги ЖКХ без помощи государства. Люди, получающие субсидии, смогут самостоятельно расплачиваться с поставщиками, став полноправными участниками рынка услуг в сфере ЖКХ. А это значит, что продавцы услуг приложат все усилия, чтобы понравиться платежеспособному потребителю, что неизменно скажется на качестве предоставления услуг.
«А вот граждане, которые решат потратить деньги с персонифицированных счетов не по назначению, будут автоматически лишены права получения субсидии без последующей реабилитации», - рассказала директор МРИВЦа Виктория Киселева. И все бы хорошо, вот только незадача: первое января, когда правительством намечен переход на новую схему субсидирования, не за горами, однако механизм перехода до сих пор не определен. «Необходимо длительное социальное сопровождение кампании по переходу на новую схему, - говорит Виктория Киселева. - Людям нужно буквально разжевать, как расходовать средства с персонифицированных счетов и чем чреват саботаж коммунальных платежей. Если граждане этого не осознают, трагедии неизбежны. Целые города и поселки могут попасть в совершенно жуткую ситуацию, когда из-за массовых неплатежей населения предоставление жизненно важных услуг будет приостановлено».
За чей счет ремонт?
Еще одна проблема из разряда коммунальных ребусов, все прелести которых людям, решившим стать хозяевами своих домов, еще только предстоит ощутить на собственной шкуре, - капитальный ремонт жилья. Сегодня денег, которые платит население, хватает только на ликвидацию аварийных ситуаций - все деньги буквально улетают в гнилые трубы и дырявые кровли. Жилищный фонд запущен настолько, что обслуживание его стало поистине золотым. Сейчас граждане оплачивают только текущий ремонт и содержание жилья. А кто же взвалит на свои плечи бремя капитального ремонта, без которого латание дыр превращается в процесс бесконечный и, самое главное, бесперспективный?
Вот здесь с Нового года может возникнуть множество весьма интересных вариантов. По словам начальника отдела экономического анализа и тарифного регулирования комитета по развитию городского хозяйства Ирины Парской, для нанимателей жилья (людей, проживающих в муниципальных квартирах) все предельно ясно - расходы по капитальному ремонту за них оплатит город. А вот вводить или нет плату за капитальный ремонт для владельцев частных квартир - это должны решить люди самостоятельно, создавая товарищества собственников жилья. «Позиция города такова: товариществам с капитальным ремонтом обязательно нужно помочь, запланировав деньги на эти расходы в бюджете. И это должно стать одним из мощнейших стимулов для создания ТСЖ», - говорит Юрий Гришкин.
Появятся у новых хозяев своих домов - «товарищей» - и другие широкие полномочия. К примеру, сейчас расценки на ремонт и содержание жилья устанавливает городская администрация. Однако граждане,- став членами товарищества, смогут самостоятельно устанавливать цену на эти услуги. Однако это не значит, что ТСЖ сможет, к примеру, установить для себя плату в десять копеек, тогда как реальная стоимость обслуживания одного квадратного метра больше десяти рублей. Все должно быть просчитано и экономически обосновано. Кстати, на время переходного периода администрация города намерена рекомендовать ТСЖ сохранить расценки на эти услуги, так как они основаны на серьезном экономическом расчете.
Когда-то Президент России Борис Ельцин предложил регионам столько самостоятельности, сколько Л они смогут унести. Смогут ли «унести» максимум самостоятельности и проявят ли мудрость при принятии широких коммунальных полномочий наши граждане, став хозяевами своего жилья, покажет время.
Наталья ЧЕРВЯКОВА.

Подразделение особого иска

Создана бригада по выбиванию долгов за услуги ЖКХ
Введение 100-процентной оплаты услуг ЖКХ породило новую профессию, напоминающую занятие рэкетира, - «вышибала» денег с неплательщиков коммунальных услуг. Как выяснили «Известия», в Калининградской области создан первый в стране отряд по «активизации работы с должниками за коммунальные услуги», чья задача - всяческими способами, в том числе на грани закона, выбивать коммунальные платежи.
В городе Черняховске Калининградской области 100-процентная оплата услуг ЖКХ была введена в августе этого года. Уже к середине сентября финансовая брешь районного ЖКХ вследствие недоплат составила более 25 миллионов рублей. Под угрозой срыва оказался отопительный сезон - в казне нет денег на закупку угля. Тогда в Черняховской службе заказчика - организации, которая управляет коммунальным хозяйством района, - был образован «отдел по активизации работы с должниками за услуги ЖКХ». Все пять штатных единиц новой структуры заполнили атлетического вида молодые люди. В арсенале «ударной бригады», как сразу же прозвали охотников за долгами, немало аргументов - от инициирования подписания с малоимущими неплательщиками договоров на рассрочку погашения долга до отключения нерадивых жильцов от воды, тепла и электричества.
«Ко мне эти архаровцы заявились, я их пустила в квартиру как людей, а они - р-а-а-аз и сваркой срезали мне все батареи!» - говорит жительница Черняховска Светлана Ковалева.
«Я просрочил оплату за пять месяцев, - рассказывает Иван Степанов. - Когда ко мне пришли сотрудники этого отдела, я их просто не пустил. Они не стали спорить, но пришли снова, на этот раз в два часа ночи. Разбудили звонками. Через дверь вежливо сказали: «Вот вы спите, а в районе угля ни грамма. Чем топить будем?». Потом - то же самое в четыре утра. И на следующую ночь все повторилось. В итоге я плюнул, занял девять тысяч у матери и расплатился».
Как заявил «Известиям» министр ЖКХ и строительства Калининградской области Сергей Бучельников, областные власти инициативу черняховцев одобряют. Однако, по мнению юристов, активность коммунальщиков может стать предметом судебных исков.
- Действия изымателей долгов являются незаконными, - говорит председатель Калининградской коллегии адвокатов «Модус» Юрий Шитиков. - Неприкосновенность жилища гарантирована Конституцией России. Но даже если гражданин пустил к себе представителей ЖКХ, это не означает, что должностные лица имеют право творить произвол, в частности, обрезать батареи. Если в публичном договоре не оговорены подобные условия, их деянии мод падают под целый букет статей Уголовного кодекса - от самоуправства до хулиганства и грабежа. Эту бригаду можно признать незаконным формированием, вооруженным орудиями сварки и взлома. Для разрешения спорных ситуаций существует суд.
«Ребята действительно работают на грани фола, - признался «Известиям» мэр Черняховска Андрей Виноградов. - Честно скажу, пользуемся правовой неграмотностью населения. Что касается взыскания долгов с помощью суда, наш райсуд завален такими исками. Но очень трудно найти и доставить неплательщика на судебное заседание, а потом еще и взыскать с него задолженность».
За пятнадцать дней работы бригады сбор платежей за услуги ЖКХ возрастает еженедельно на 500 тысяч рублей. Десять процентов с этой суммы пойдет на премирование работников спецподразделения. Профессия «вышибалы от ЖКХ» становится в Черняховске самой высокооплачиваемой.
Кстати
Немалые деньги за предоставленные коммунальные услуги задолжали и мурманчане. Многомиллионные долги населения чуть было не сорвали сроки начала отопительного сезона в областном центре. Однако, как рассказал первый заместитель мэра Мурманска Юрий Гришкин, в Мурманске калининградская ситуация не повторится. «Вышибать долги с людей при помощи «братков» в Мурманске никто не будет, - заявил Гришкин. - Решение вопросов с должниками происходит и будет происходить только в правовом поле».
Сейчас долг мурманчан за услуги ЖКХ перевалил за 750 миллионов рублей. До недавнего времени злостные неплательщики, по нескольку месяцев и даже лет игнорирующие коммунальные платежи, были в поле зрения специалистов нескольких муниципальных ведомств. Должниками и проблемами погашения долга населением занимались в комитете по развитию городского хозяйства, в Мурманском регистрационно-информационном вычислительном центре, а также в жилищных муниципальных трестах. Однако администрация города решила все полномочия по работе с долгом населения передать отдельной структуре. Рассматривалось несколько вариантов, в числе которых создание самостоятельного муниципального ведомства либо передача этих полномочий частной компании. Однако в итоге все полномочия по работе с должниками решено было генерировать в МРИВЦе как структуре, имеющей продуктивный опыт работы с неплательщиками. Коммунальные уклонисты попадают в поле зрения специалистов после полугодовой задолженности и неоднократных предупреждений погасить долг. «Многие уже на этом этапе начинают гасить задолженность, в противном случае мы готовим документы в суд», - рассказала директор МРИВЦа Виктория Киселева.
Кстати, угроза судебного преследования за неоплату коммунальных счетов, как заметили специалисты, заставляет еще примерно 30 процентов должников оплатить хотя бы часть долга. Эта категория коммунальных пользователей предпочитает дело до суда не доводить и находит способ погасить накопленный долг еще на досудебной стадии.
Кстати, именно с активизацией работы с неплательщиками специалисты связывают одну из самых высоких в регионе собираемость платежей с населения в Мурманске. К примеру, по данным областного департамента строительства, промышленности и ЖКХ, за шесть месяцев этого года собираемость платежей в Ло-возере не превысила 61 процента, в Кандалакше - 86 процентов, тогда как в Мурманске собираемость коммунальных платежей за тот же период составила 93 процента. Целенаправленная плановая работа с неплательщиками дает свои плоды: обычным делом стали опись имущества и выселения из квартир, жильцы которых длительное время не оплачивают жилищно-коммунальные счета. К примеру, только в августе город инициировал иски в суд против 23 горожан, игнорировавших счета за квартплату. А недавно за долги была выселена владелица частного жилья.
Илья СТУЛОВ. «Известия».

Имя твое - рахат-лукум

Поэты и художники России все чаще поют оды мэрам, губернаторам и президентам
В Казани вышел сборник детских песен «Колокольчик». Одно из произведений называется «Главная мама Татарстана». Песня посвящена жене президента республики Минтимера Шаймиева, которую сравнивают с лучшими восточными сладостями - изюмом и рахат-лукумом. Между тем культ поклонения власти возвращается во все регионы современной России. Поэты, музыканты и художники без устали восхваляют местных руководителей - сочиняют о них песни и поэмы, пишут их портреты. И, что интересно, происходит это не только в ходе предвыборных кампаний.
В песне «Главная мама Татарстана» жена Шаймиева преподносится в приторно-сладком варианте. Детям рассказывают о том, какое замечательное у нее имя - Сакина (ударение на последнее «а»):
«Это имя как изюм, как рахат-лукум –
Сакина-ханум, Сакйна-ханум
Раньше мы не знали ее
Пусть имя ее незнакомо
Но сердцу в душе так тепло
От нее всегда веет радостью дома». «Колокольчик» - не первая книга с лестью в адрес четы Шаймиевых. Незадолго до детского сборника в Казани вышел роман-биография в стихах «Две великих личности». Поэт Кави Латыпа посвятил свое произведение «двум великим татарам» - Шаймиеву и Гаязу Исхаки. «Мои соплеменники хранят их имена в своих сердцах. С их именами мы шагаем вперед, шагаем в будущее», - пишет Латыпа. Исхаки - действительно культовая фигура для Татарстана, особенно в литературных кругах. Однако львиную долю повествования занимают заслуги Шаймиева. И такие оды характерны не только для Татарстана, где лесть хоть как-то можно объяснить особенностями национальной культуры.
«Разгонит тучи он руками»
Еще пару лет назад поэтов на произведения подобного рода вдохновляли в основном предвыборные кампании. Именно в это непростое время написала песню о губернаторе Санкт-Петербурга Валентине Матвиенко Юлия Беломлинская. Причем, по собственной инициативе и бескорыстно, так как с Матвиенко она лично не знакома и требовать поощрения за свой труд не собиралась. Получилось впечатляюще:
«Город гнул и город плавил,
Город нам отметки ставил,
И теперь ты знаешь, Валя,
Этот город наш с тобой».
Выборы губернатора Красноярского края тоже не обходились без песен. Правда, спикеру краевого парламента Александру Ус-су, претендовавшему на губернаторское кресло, шансон в исполнении Славы Медяника не помог. Не исключено, что песня «Губернатор Усе - наш козырный туз» лишь навредила кандидату, потому что откровенно смахивала на «блатняк». Как показали результаты выборов, голосовать за «козырного туза» желающих мало.
Куда больше повезло с «придворными авторами» губернатору Читинской области Равилю Гениатулину. В гимне области, написанном композитором Василием Волковым на слова скромного неизвестного автора (говорят, текст написал один из чиновников местной администрации, который стесняется признаться в авторстве), поется так:
«А в этой жизни нам, ребята,
Бойцовский дух на высоте держать.
Чтоб забайкальцы, как наш губернатор,
И труд, и спорт умело сочетать».
Сочиняют стихи и о столичном градоначальнике Юрии Лужкове. Молодой поэт, студент заочного отделения московского Литературного института Махмуд Мухтарович Отар Мухтаров в канун Дня города опубликовал на своем сайте следующие строки (орфография - на совести автора):
«Разгонит тучи он руками,
Посыпет соль зимой на снег.
И все поймут прекрасно сами:
Лужков - прекрасный человек!
Москва растет, благоухает,
Тут так прекрасно - нету слов!
Но далеко не каждый знает,
Что сделал это мэр Лужков».
Немудрено, что некоторые руководители относятся к подобному творчеству настороженно: не поймешь, то ли искренне пишет, то ли издевается.
Оближи губернатора
Художники не отстают от поэтов и музыкантов. Мастер из города Зернограда Ростовской области Сергей Прокофьев написать портрет своего губернатора пока только мечтает. Но встретиться с Владимиром Чубом не удается, и Сергей тренируется на знаменитостях своего города, при этом честно признается, что пишет портреты исключительно ради финансовой выгоды.
В отличие от зерноградца Прокофьева, у придворного художника со стажем Никаса Сафронова проблем с «натурой» нет. Особо нежные отношения у Сафронова с ульяновской администрацией: он рисовал и экс-губернаторов Юрия Горячева и Владимира Шаманова. Причем портреты Сафронов, по его утверждению, пишет, не рассчитывая на вознаграждения. В одном интервью Никас сказал, что считает неприличным просить деньги у губернаторов. Более того, на всевозможных международных форумах неизменно старается «продвигать» интересы области. В конце сентября на праздновании 100-летнего юбилея Пензенского краеведческого музея была представлена портретная галерея пензенских губернаторов, которые достали из запасников, и впервые широкой публике был представлен портрет действующего губернатора Василия Бочкарева. В ряду своих предшественников, управлявших Пензенской губернией в прошлом, Василий Кузьмич выделяется прежде всего размерами - его портрет почти в два раза больше остальных. Семь лет назад Василий Бочкарев был в первый раз избран главой администрации Пензенской области. Через пару месяцев одна из пензенских фабрик запустила производство мороженого под маркой «Губернатор». Злые языки тогда шутили, что подчиненные чиновники «получили возможность лизать «губернатора» в неограниченных количествах».
Ковры государственной важности
Впрочем, российским губернаторам есть к чему стремиться. На фоне президентов некоторых государств ближнего зарубежья даже самые «отпетые» руководители регионов выглядят образцом демократичности.
«Пожизненный» президент Туркмении Сапармурат Ниязов воспитал целое поколение идолопоклонников. Имя Туркменбаши восхваляет армия специально натренированных поэтов, композиторов, певцов, артистов и этим кормится. Наиболее талантливым из них туркменский руководитель - сам, как известно, крупный литератор - раздает премии величиной до 15 тысяч долларов, что для бедной республики целое состояние. Гостям Туркмении Ниязов дарит на память диски с песнями о самом себе и часы со своим портретом на циферблате.
Амбиции Ниязова так велики, что он даже не смог отказать себе в удовольствии попасть на страницы Книги рекордов Гиннесса. Ковер под названием «Золотой век Великого Сапармурата Туркменбаши» площадью 301 кв. м занесен в Книгу как самое крупное произведение ручной работы. Мучились над рекордсменом ковровщицы Бахарденского предприятия.
Впрочем, с тоталитарными лидерами случаются и курьезы. Однажды в газету Шкловского района Белоруссии «Ударный фронт» пришло письмо, подписанное неким ветераном. В нем стихи «советской выправки» про Лукашенко:
«Шагаем твердо и спокойно
Единой, правильной тропой.
Нас не затронут бури, войны,
Когда есть президент такой».
И так далее. Письмо опубликовали, а потом весь Шкловский район читал составленное по первым буквам каждой строчки (в так называемом акростихе): «Лукашенко убийца». Одного из редакторов газеты уволили, а спецслужбы до сих пор безуспешно пытаются разыскать «ветерана». Известные в музыкальных кругах белорусские персоны стараются изо всех сил выслужиться. Композитор Эдуард Ханок в свое время посвятил Лукашенко песню «Товарищ президент». Но гимном «батьки» она не стала. Может быть, потому, что припев там начинался весьма двусмысленными словами: «Товарищ президент, настанет тот момент, когда вам до конца поверят люди». В середине 90-х в Белоруссии была очень популярной перепевка группой «Ляпис Трубецкой» песенки про Буратино. Только пелось не «Бу-ра-ти-но!», а «Лу-ка-шен-ко!».
Некоторые «придворные» готовы творить даром, другие рассчитывают на солидную «прикормку». Только отчего-то и в тех, и в других случаях герои нашего времени получаются какие-то слишком одинаковые. Они хороши до безобразия, их помыслы чисты, а поступки направлены исключительно во благо народа. Шедевры даже можно передавать по наследству от одного президента или губернатора другому. Надо только не забывать вовремя менять имена.
«За вклад в развитие станицы»
Российские губернаторы, щедро одаренные «именными» произведениями искусства, не остаются в долгу. Во многих российских регионах учредили местечковые медали и ордена.
На Кубани краевые власти сначала приняли решение об учреждении медали с торжественным названием «За вклад в развитие Кубани», сообщает корреспондент «НИ» в Краснодаре Сергей Петров. Медаль была настольной, но зато трех степеней, причем первая степень изготавливалась из золота 900-й пробы и весила целую унцию, то есть 33 грамма. Для сравнения медаль «Золотая звезда», которая является отличительным знаком Героев Советского Союза и России, весит всего 21 грамм. Через некоторое время неудобную звезду, которую приходилось хранить в сейфе, после соответствующего распоряжения тогдашнего губернатора Кондратенко трансформировали, и она стала украшением пиджаков местных кавалеров. Новый губернатор Ткачев решил не отставать и придумал свой знак- «Герой Труда Кубани». Замечательную инициативу губернаторов подхватила администрация Каневского сельского округа. Она учредила собственную награду - медаль «За вклад в развитие станицы Каневской».
Императорский склад ума был у бывшего губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова. Потому и появились в области награды «За любовь к родной земле», «За милосердие и благотворительность», «За стойкость и выживание». Помимо этого, существовали нагрудные знаки «Надежда губернии» и «Почетный знак губернатора». Но награждения закончились в начале этого года, а 3 мая, через месяц после своего вступления в должность, новый глава региона Павел Ипатов специальным постановлением «ордена Саратовской области» отменил.
В Ульяновской области ситуация складывается иначе. С тех пор как начал губернаторствовать Сергей Морозов, количество наград и всевозможных нематериальных поощрений возросло буквально в разы. Одна из последних губернаторских новаций - серебряный почетный знак «За веру и добродетель». Кроме того, в регионе уже несколько лет существует звание «Почетный гражданин города Ульяновска».
Вера ЩИРОВА, Константин БАКАНОВ. «Новые Известия».

«Штрафной» МРОТ могут увеличить

В России могут увеличить МРОТ для уплаты штрафа со 100 до 400 руб. В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий такое увеличение. Авторами поправок в закон «О минимальном размере оплаты труда» выступил ряд сенаторов.
В частности, по их мнению, в ситуации, когда МРОТ увеличился до 800 руб., а штраф начисляется, исходя из базовой части в 100 руб., и его минимальный размер составляет 0,5 МРОТ (50 руб.), значимость наказания снижается, и принижается воспитательное воздействие административного характера. Кроме того, отмечают авторы поправок, само исполнение постановления о наложении такого низкого штрафа имеет затратный характер.
Авторы законопроекта предлагают изменить соотношение между МРОТ и административным штрафом. Штрафы предложено исчислять в размере одной второй минимального размера оплаты труда. Исчисление налогов, сборов и иных платежей предлагается производить по-прежнему, исходя из суммы, равной 100 руб. Принятие закона, считают разработчики документа, будет способствовать пополнению доходной части бюджетов субъектов РФ.

Президента Ющенко содержит его семья

На днях была обнародована декларация о личных доходах президента Украины Виктора Ющенко, а также о доходах его семьи. Из документа следует, что доходы президента в 2004 году составили 11 тысяч 740 долларов, его семьи - 40 тысяч 400 долларов. У семьи президента вообще, как следует из декларации, намного больше средств.
Так, номинальная стоимость приобретенных ценных бумаг у президента - около 20 долларов, а у семьи - порядка 400 тысяч долларов, которые находятся за границей. На счетах Ющенко в банках - около 10 тысяч долларов, у его семьи - 226 тысяч долларов. Семейные деньги также находятся за границей.
В прошлом году Ющенко получил в качестве дивидендов и процентов 5,7 доллара, а его семья - 6,5 тысячи долларов. Глава государства воспользовался также материальной помощью в размере более тысячи долларов.
Доходов от предпринимательской деятельности и независимой профессиональной деятельности Ющенко не получал. В то же время его семья по этой статье доходов имела 33,7 тысячи долларов.
За долгосрочные кредиты президент выплатил за год около 3 тысяч долларов, на содержание имущества на Украине -1,9 тысячи долларов. Семья главы государства израсходовала на содержание имущества около 20 тысяч долларов, в том числе за границей - 16,2 тысячи.
Самому Ющенко принадлежит земельный участок площадью 63 тысячи 470 квадратных метров, семье - 1633 квадратных метров, а также жилой дом площадью 618 квадратных метров. Личной квартиры у президента нет, а площадь киевского жилья его семьи - 300 квадратных метров.
Любопытно, что транспортных средств у президента и его семьи, как следует из декларации, нет.
Ющенко проживает с супругой Екатериной Чумаченко и тремя малолетними детьми. Двое его взрослых детей от первого брака живут отдельно.

Пьяных водителей будут сажать в тюрьму

Вслед за Латвией, где на днях вступил в силу закон, ужесточающий наказание за управление автомобилем в состоянии опьянения, серьезно бороться с любителями спиртного решили в Белоруссии. Здесь не станут больше миндальничать с нарушителями и задействуют правило: выпил за рулем - в тюрьму. Палата представителей Национального собрания Белоруссии в первом чтении приняла поправки в Уголовный кодекс, согласно которым с 2006 года вводится уголовная ответственность за управление транспортным средством в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения. Кстати, уголовная ответственность предусматривается также за передачу управления нетрезвому человеку. Но тюрьма ожидает лишь тех, кто попался гаишникам дважды в году, при этом им грозит до 2 лет лишения свободы. В первый же раз правонарушители отделаются штрафом, правда, немалым.
Надо отметить, что понятие «алкогольное опьянение» в Белоруссии и России трактуется по-разному. Если в нашей стране пьяным могут посчитать любого водителя, если в ходе экспертизы у него выявляются клинические признаки опьянения, то в Белоруссии для этого достаточно наличие 0,5 промилле алкоголя в его крови. Между тем в НИИ наркологии Минздрава РФ утверждают, что такой уровень алкоголя могут спровоцировать медикаментозные средства и даже кефир.
Напомним, что в Латвии водитель, в крови которого содержание алкоголя превысит 1-1,5 промилле, получает от 5 до 10 суток ареста. Кроме того, нарушителю грозит штраф в 400 латов (800 долларов) и лишение водительских прав на срок до 5 лет.

Ловушка бедности

Всемирный банк представил деятелям российского научного сообщества свои исследования влияния экономического роста на уровень бедности и неравенства в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе в период с 1998 по 2003 год.
Абсолютная черта бедности, по мнению экспертов, - 2 доллара 15 центов США в день. Все, что ниже этой черты, - абсолютная бедность. Всех, кто живет больше чем на 2 доллара в день, но меньше чем на 4, Всемирный банк относит к так называемой экономически уязвимой социальной группе. Кстати, за период с 1998 по 2003 год в странах СНГ и России произошло снижение бедности - более 40 миллионов человек перешагнули порог абсолютной черты бедности. Однако 60 миллионов человек до сих пор пребывают в бедности, а более 150 миллионов остаются экономически уязвимыми. В регионах, где каждый пятый был бедным, теперь от бедности страдает каждый восьмой. Основное сокращение бедности произошло в густонаселенных странах со средними доходами - Казахстане, Российской Федерации, Украине. В странах СНГ повсеместно снизился и уровень неравенства, за исключением Грузии и Таджикистана.
Всемирный банк так же оценивает в своем докладе доступ людей к таким насущным благам, как образование, здравоохранение, питьевая вода и отопление. Профиль бедности в каждом месте свой: где-то не хватает питьевой воды, кто-то лишен медицинских услуг.
Всемирный банк подчеркнул особый формат российской и постсоветской бедности: у нас много работающих бедных, что для многих развитых стран нонсенс: там работающий, как правило, автоматически небедный. У нас же основную массу бедных в регионах составляют работающие взрослые и дети. Ситуация усугубляется еще и тем, что в России и постсоветском пространстве сформировались своеобразные «ловушки бедности». Дети из бедных семей получают худшее образование - пояснили эксперты суть этого явления, и не могут обрести ресурсы для преодоления в своей судьбе родительской бедности. За последние 10 лет образовался серьезный социальный разрыв в возможностях.

200 евро за апробацию вакцины

Каждому добровольцу за апробацию вакцины против птичьего гриппа заплатят около 200 евро, сообщил директор НИИ гриппа РАМН (Санкт-Петербург) Олег Киселев. «Каждый волонтер получит не более 200 евро за апробацию вакцины. Это может быть любой человек, из любого региона России. Для нас идеальный волонтер - это мужчина 25 лет», - сказал Киселев в интервью РИА «Новости». Ранее он сообщил, что испытание вакцины, разрабатываемой в НИИ гриппа, начнется в ноябре 2005 года. К марту 2006 года, если апробация пройдет успешно, в продажу будет выпущена первая партия вакцины.
Говоря о возможной опасности испытаний для человека, Киселев заверил, что «единственное, что может случиться, это то, что у волонтеров поднимется температура до 38 градусов».

Автомат заплатит за бутылку

В Москве появились автоматы, которые выдают по 10 копеек за одну пластиковую бутылку и по 30 копеек за жестяную банку. Как сообщили в компании-производителе автоматов, в настоящее время в столице установлено около 400 таких автоматов, передает РИА «Новости». В основном такие агрегаты можно увидеть недалеко от крупных супермаркетов и магазинов, а также близ станций метро. «Мы рассчитываем привлечь внимание пенсионеров и молодежи», - заявили в компании.
Компания также отмечает, что «автоматы пользуются большим спросом», и надеется, что «в ближайшее время автоматов будет больше».