| Обращение с РАО узаконят впервые за 65 лет |
|
| Автор Арина Макарова | |
| 21.02.2010 | |
 Мурманская область является уникальным регионом России по концентрации ядерно- и радиационно опасных объектов, что имеет свою историю. Она формировалась более 60 лет. В регионе сосредоточены не только атомные военный и ледокольный флот, Кольская АЭС, но и другие объекты особой значимости. В их числе береговая техническая база, расположенная на берегу губы Андреева Мотовского залива, созданная в 60-е годы для обеспечения эксплуатации атомных подводных лодок, осуществляла прием и хранение свежего и облученного ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов. Кроме того, в процессе эксплуатации ядерных силовых установок в течение всего периода накоплено и хранится значительное количество ОЯТ и РАО на плавучей технической базе (ПТБ) «Лепсе». В связи с истечением срока службы, а также в связи с выполнением Россией своих международных обязательств в области сокращения вооружений с середины 1980-х годов начался интенсивный вывод из состава ВМФ атомных подводных лодок (АПЛ) и надводных кораблей (НК) с ядерными энергетическими установками (ЯЭУ). К 2003 году из состава ВМФ Российской Федерации было выведено в общей сложности 192 AПЛ, в том числе из состава Северного Флота – 114 АПЛ.До 1998 года судоремонтные и судостроительные заводы России утилизировали не более 2-5 АЛЛ в год, что привело к стремительному накоплению в пунктах отстоя АЛЛ, подлежащих утилизации. С 1999 года функции координатора работ по утилизации АПЛ возложены на Минатом России. Основные усилия Минатом России сосредоточил на работах по выгрузке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) из активных зон реакторов АПЛ, обеспечению безопасного обращения с ОЯТ, экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов ВМФ Российской Федерации. Предпринятые меры позволили обеспечить выгрузку ОЯТ из 18-20 АПЛ в год. Сейчас в России накоплено 550 млн. тонн РАО. Безопасность хранения РАО в настоящее время обеспечивается, однако нарастание объемов накопленных РАО приводит к нарастанию расходов по их безопасному хранению. Мировой опыт показывает верность пути своевременного захоронения РАО. Проблемы накопленного РАО начали масштабно решаться только с 2008 года в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Настоящим законом решаются сразу две проблемы – накопленного РАО и вновь образующихся РАО. Значимость этого закона трудно переоценить, считает Сергей Жаворонкин – секретарь Общественного совета по вопросам безопасного использования атомной энергии в Мурманской области, которого мы попросили прокомментировать принятие в первом чтении закона «Об обращении с радиоактивными отходами (РАО)». Он четко сформулировал основные моменты, которые подтверждают, насколько этот закон необходим.  - Говоря о принятом Государственной Думой в первом чтении ФЗ «О радиоактивных отходах», хочу отметить несколько важных моментов, - сказал наш эксперт. – Первое - это первый законопроект в нашей стране, посвященный обращению с радиоактивными отходами (РАО). Законопроект был разработан по поручению правительства страны. Госкорпорация «Росатом» дала свои предложения, как решить эту большую экологическую, в том числе проблему в нашей стране, проблема, которая решалась, прямо скажем, неудовлетворительно; второе – при его разработке учтен международный опыт, экспертные предложения наших зарубежных коллег еще до разработки проекта закона официально были представлены Росатому. Отмечу особенно, что эти предложения, экспертные оценки и рекомендации обсуждались на международных конференциях задолго до внесения законопроекта в Государственную Думу.И они были доступны для обсуждений со стороны общественности. Но некоторые НПО предпочитают другую практику: нет закона- плохо, есть закон – закон плохой его не следует принимать и давайте проводить пикеты! Думаю, что не ошибусь, если сделаю свой вывод о том что это нужно им больше для «шумихи» и поднятия своей значимости перед грантодателями. Третье, - продолжил Сергей Жаворонкин, - вслед за законом «Об обращении с радиоактивными отходами (РАО)» будет принят закон по обращению с облученным (отработанным) ядерным топливом (ОЯТ), по выводу ядерных объектов из эксплуатации. С принятием этих законов будут переведены на четкие, прозрачные законодательные рельсы все вопросы в области ЯРБ и РАО. Четвертое. Закон вводит понятие «захоронение радиоактивных отходов» и, что самое важное, - обязательность обеспечения финансовыми ресурсами полного цикла обращения с РАО. Производители радиоактивных отходов обязаны заплатить за полный цикл обращения с ними. Пятое. Законом вводятся две новые категории РАО. Первая - очень низкоактивные РАО (ОНАО). МАГАТЭ выделяет ОНАО в отдельную категорию, которая не требует специальных мер по обращению. Вторая категория – это отходы уранодобывающего производства. Шестое. В России появится национальный оператор по обращению с РАО на окончательную изоляцию, куда и предполагается сдавать такие отходы. Национального оператора по обращению с РАО также определит правительство РФ. И, наконец, последнее. В какие сроки с помощью нового закона будут решаться проблемы с РАО? В Госкорпорации «Росатом» есть свои рубежи. Важный - 2025 год, к этому сроку планируется 80% накопленного РАО привести к критерию приемлемости для окончательного захоронения. Самый важный - к 2015 году необходимо превысить объемы захоронения накопленного РАО над объемами образования отходов от текущей деятельности, то есть прекратить саму конструкцию накопления отходов. Точку зрения Сергея Жаворонкина поддержал и главный инженер Кольской АЭС. - Я считаю, что данный закон необходим, так как с его принятием появляется законодательная база для обращения с РАО, дается четкое понятие собственности на РАО и - самое главное – создается резервный фонд, который будет формироваться из отчислений организаций, в ходе деятельности которых образуются радиоактивные отходы. Другой момент - принципиально важно, что создается единая государственная система обращения с РАО, включая те отходы, которые были накоплены за 65 лет существования отрасли. Безусловно, это нужный и полезный закон, - поясняет Александр Ионов, главный инженер Кольской АЭС. Таким образом, законопроект имеет ряд неоспоримых достоинств. Это и то, что он наложит законодательный запрет дальнейшего накопления РАО без их захоронения; впервые вводит в соответствии с международной практикой и градацией МАГАТЭ такие понятия, как очень низкоактивные отходы, низко-, средне- и высокоактивные отходы и пр.; проводит разграничение между радиационно-опасными отходами (требующими последующего захоронения) и отработавшим ядерным топливом (которое не является РАО). Этим еще раз подчеркивается, что отработавшее ядерное топливо не является отходами. Законопроект является логическим развитием Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и о безопасности обращения с РАО (для России вступила в силу 19 апреля 2006 года). Эта Конвенция требует наличия законодательно установленного правового режима обращения с вновь образующимися и ранее накопленными РАО. Кроме того, законопроект устанавливает обязательное требование по захоронению РАО и распространяет базовый природоохранный принцип "загрязнитель платит" на обращение с РАО, а также обеспечивает реализацию международных обязательств Российской Федерации в области безопасного обращения с РАО. Закон устанавливает предельный срок хранения РАО и исповедует принцип «Заплатил и забыл». Законопроект защитит будущие поколения от чрезмерного бремени и негативных экологических последствий, связанных с накопленными и не изолированными от окружающей среды РАО, поскольку создаст механизмы устойчивого финансирования деятельности по обращению с вновь образующимися РАО. Появляются четкие обязательства по финансированию захоронения РАО. |
| < Пред. | След. > |
|---|